领导干部自然资源资产离任审计（以下简称“离任审计”）是党领导人民推动生态文明建设、构建人类命运共同体的需要，是生态文明建设的需要。同样地，土地资源离任审计是针对领导干部在任期前后的管辖区域内的土地面积和质量变化情况，对人为造成的资源浪费、土地植被破坏、环境污染等问题界定被审计人员的责任，审查领导在任时当地土地利用和土地政策的执行情况等。土地是劳动和资本生产的关键因素之一，因未能妥善管理土地，历史上导致了民众起义和政府合法性的侵蚀，土地直接通过土地税收提供收入。对领导干部而言，一方面是全面强化政府审计监督，另一方面是全面反馈履责情况并提供决策建议。审计机关与领导干部既是审计与被审计的关系，又是合作共赢的关系。政府出台一系列政策对土地资源离任审计进行了调整，2014年以前，各地减免、返还土地出让收入比较普遍；2014年以后，开展土地审计揭示和反映了一批重大违法违纪、重大损失浪费以及乱作为、不作为等问题，特别是对侵害人民群众利益、官商勾结、中饱私囊、倒买倒卖土地获得不正当利益等问题。2015年，全国土地资源审计已移送有关地方及纪检监察、司法机关等重大违法违纪问题397起。由此可见，对领导干部土地资源离任审计监督迫在眉睫。 一、土地资源离任审计的发展历程与重点内容 （一）土地资源离任审计的研究现状与发展历程 现有研究多是关于自然资源离任审计，秦小丽（2017）指出离任审计目前存在着资产管理体制不全、审计经验不足、评标体系不健全等问题，提出要从管理、人才、技术、信息共享等角度进行突破和创新。陈献东（2014）、张宏亮（2014）明确指出了自然资源领导干部离任审计的审计主体、目标、内容等。陈波（2015）从产权保护导向出发，明确了自然资源资产经济责任审计内容，指出了审计产权保护不足、试点地区不全面、离任审计创新不够等问题，并提出相关建议。顾奋玲（2017）从土地资源资产总体质量、政策落实情况、资源开发与利用、重大项目几个方面对其进行离任审计研究。但现有研究仅仅停留在土地审计的某一方面，并没有从审计监督角度重视领导干部在土地资源管理过程的履职情况。 另外，针对领导干部在土地资源领域的离任审计监督，其发展历程大致分为四个阶段：第一阶段，20世纪80年代至90年代末，自然资源审计概念界定模糊，土地资源审计尚未提出，资源资产首次纳入审计事项。第二阶段，直至21世纪初，在不断地总结和实践过程中，对自然资源审计有了初步认知，土地资源审计位列其中，国家各级审计机关逐步建立专项审计部门，自然资源审计的意义和重点逐渐深化。第三阶段，于2013年11月党的十八届三中全会提出了“加快生态文明建设，编制自然资源资产负债表，对领导干部实行离任审计”，正式将领导干部离任审计列入审计事项。明确规定对领导干部在任期间的土地资源资产的开发使用状况进行监督和管理，对其行为的真实性、合法性进行绩效审计，对于发现的重大问题进行查处和奖惩，纳入干部考核指标。第四阶段，2015年出台了试点方案，用以探索和总结领导干部离任审计相关工作，并于2015～2017年在全国各地开展试点工作，目前已有了一定的进展。 （二）土地资源离任审计的发展现状 随着全国各地土地资源离任审计监督工作的推进，从试点发展到现在日渐成熟，初见成效。比如，河北省确定唐山市为全省2016年领导干部自然资源资产离任审计工作试点单位。自开展这项工作以来，专门成立了局推进领导干部自然资源资产离任审计试点工作领导小组，编制了审计试点工作运行图，明确了工作任务、责任单位、具体措施、完成时限、对象范围和重点内容。2016年，针对玉田县原县长任职期间自然资源资产离任审计试点，重点对大气污染防治情况进行了审计；2017年开展了乐亭县原县长任职期间自然资源资产离任审计试点，重点对水资源管理、土地资源管理以及大气污染防治情况进行了审计。通过试点审计，厘清了领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，掌握了政府部门自然资源资产和环保治理工作机制建设、制度建设、环境监测、污染治理等情况。 特别是在2017年12月，中央印发了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，对领导干部自然资源资产离任审计工作进一步提出了要求，各地区各部门结合实际认真贯彻执行。为响应号召，各地审计局都有条不紊地开展相关工作。比如，2018年湖南省岳阳市湘阴县审计局围绕中央政策精神，就河长制、环境保护、饮水安全、粮食安全等开展了一系列领导干部自然资源资产离任审计监督工作。上海市审计局根据在全国审计机关贯彻落实领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）视频会议上的讲话精神，动员和组织全市审计机关做好领导干部自然资源资产离任审计工作。天津市针对该项工作，审计重点放在中央环保督查反馈意见及中央环保督查组转办群众信访举报案件及问题的整改情况，对群众关心的环保问题进行现场审计，揭示未认真整改及屡查屡犯等问题。应该说，对领导干部土地资源的离任审计得到大力推行，但由于各种内部和外部环境因素，在审计过程中依然存在很多问题。 二、土地资源离任审计中存在的问题 目前我国对土地资源离任审计的研究尚处于初级阶段。土地资源审计作为加快推进人与自然和谐共生、推进建设美丽中国的重要保障，还存在审计资源有待优化、审计技术方法亟需创新等现实困境。 （一）土地资源信息复杂，获得性较弱 土地资源因其自然属性，在价值量化评估方面存在困难，土地资源审计对象为地块，审计人员在采取审计信息时，面临着地块面积难以测量、土地区域界定困难，用以农耕用地、建设用地和湿地的土地较为分散，难以得出精准有效的信息。另外，部门之间相叉管理，一块土地可能涉及多个政府辖区管理，从国土资源管理局、国家发改委到地方政府都有土地管辖权，获取土地信息时，可能存在信息遗漏。部门之间如果不能实现信息共享，那么既造成人力物力浪费，更加大了审计人员的工作难度，降低审计效率。
