2018年起领导干部自然资源资产离任审计由审计试点进入到全面推开阶段，为加强理论研究支撑，2017年12月9日，2017年资源环境审计暨领导干部自然资源资产离任审计理论与实践研讨会在南京审计大学召开。来自审计署机关、科研所，部分地方审计机关、科研机构，相关高校等单位的审计实务工作者、理论研究者百余人深入贯彻十九大精神，针对生态文明建设进程中的审计监督、资源环境审计、领导干部自然资源资产离任审计、生态文明建设进程中的审计创新等议题进行了交流。现将本次会议的主要观点综述如下： 一、关于生态文明建设与审计监督 我国已经进入生态文明新时代，党和政府前所未有地重视生态文明建设。习近平总书记发表过生态文明的系列论述，如“绿水青山就是金山银山”“像爱护眼睛一样爱护环境”等。党的十九大报告明确提出“人与自然是生命共同体”，要“坚持人与自然和谐共生，推进绿色发展”。新时代生态文明建设需要有效监督，而有效监督只依靠自律是远远不够的；审计监督是国家监督体系的重要组成部分，是他律中重要的一环，是推进生态文明建设的必要条件。 （一）在审计监督与绿色发展方面 生态文明建设是将可持续发展上升到绿色发展，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。一方面，通过审计监督推动绿色发展，制定高效的环境规制政策，提升科技水平，推动经济增长，促进产业结构优化，进一步提高政府环境规制效率；另一方面，围绕“生态文明建设”的总体要求，从提升审计监督的地位、加大生态审计监督的力度、强化生态审计监督的建设这三个方面着力推进，可以增强审计参与国家生态文明建设的能力和水平。 （二）在审计监督与基础设施建设方面 南京审计大学钟飚副教授认为，在对自然资源及环境保护的同时，减少基础设施建设和企业排污对生态系统的影响是至关重要的。基础设施建设中最为突出的是公路建设，在公路工程建设期间，应根据不同的工程工艺特点和对环境的影响范围及程度，加强环境保护工程，以最大限度地减轻工程建设对环境的污染和破坏。除此之外，还需要进行实时环境监测，建立关键路段监测点。但目前监测系统中考虑的仍然是独立环境因素的监测和分析，而实际中是多个因素相互影响的过程，所以结合因素间的影响仍然是一大难题。 （三）在审计监督与企业治污方面 审计通过监督企业排污的不利影响，从而实现有效的绿色发展。针对企业“漂绿”行为，增加制度供给和规则约束是治理的重要路径。同时，企业通过技术创新和加强内部控制，有助于防范和化解由地方政府环境规制产生的环境违规风险并走出环保困境。 二、关于领导干部自然资源资产离任审计 党的十九大报告明确指出要“构建政府为主体的环境治理体系”。与会代表一致认为，要强化领导干部自然资源资产离任审计的结果运用，倒逼领导干部加强对自然资源资产和生态环境保护的重视程度，主动承担生态环境保护责任。当然前提是构建科学合理的评价指标体系，以得出可靠、可行、可用的评价结果。同时，理清领导干部自然资源资产离任审计和其他审计间的关系，突出特点，实现项目间联动。 （一）审计结果运用方面 应加强生态文明建设目标评价考核。重要制度既要往下衔接，又要往上衔接，同评价考核挂钩，让审计结果运用于领导干部监督，并且要与生态文明建设目标评价考核办法和生态环境损害责任追究办法衔接起来。同时，领导干部自然资源资产离任审计对地方自然资源管理效果的综合绩效评价结果可以直接运用于生态文明绩效评价考核。 （二）审计指标构建方面 缺乏科学的评价体系是领导干部自然资源资产离任审计中一个重大的问题，各界都在探索评价指标体系的构建。有代表指出，可加模糊测度法从重要性和交互性两个角度将广泛存在于自然资源资产离任审计指标间的模糊思想度量出来，提高了信息表达能力，能将指标提供的信息更多地转化成评价值。同时，多级指标归一化功能可较全面地选择评价指标，有利于更客观地评价领导干部的自然资源责任履行情况。 （三）与其他审计类型的关系方面 领导干部自然资源资产离任审计是资源环境审计和经济责任审计交叉融合的一种审计，在关注相关资金方面时又呈现出财政财务收支审计的一些特点，在对领导干部履行责任作出评价时又需要借鉴绩效审计的评价方法。可以说，从领导干部自然资源资产离任审计可以看到其他审计类型的影子，但又呈现出自有的特点，需要在今后的审计实践中不断深化其中的关系。 三、关于自然资源资产负债表 党的十九大报告明确指出，要“完善生态环境管理制度”。与会代表一致认为，生态环境管理制度应当包含自然资源资产负债表的编制，自然资源资产负债表反映自然资源资产的实物量和价值量。审计人员使用过程中，自然资源资产负债表的准确性和完整性会影响评价结果的可靠性和可用性。 （一）理论研究方面 北京大学光华管理学院王立彦教授认为，领导干部自然资源资产离任审计并未天然和自然资源资产负债表绑在一起，统计局编制的自然资源资产负债表与审计机关认为审计要用的表中间不能划等号，前者的任务是描述，后者的目的是问责。作为离任审计的计量工具，两种目标下就应有两种思路、两种逻辑、两种框架、两套表示。统计局所编制的自然资源资产负债表核心是会计中所讲的存货表，表中无负债的概念，只有变动的概念，是自然变化的反映，其种类无法满足问责；作为目标是问责的自然资源资产负债表，核心应是负债，但问题在于如何将负债算出来。淮海工学院商学院商思争副教授认为，从马克思的人与自然关系理论、国家治理理论、受托责任理论、生态文明建设相关理论和法学相关观点来看，自然资源负债应是政府承担的法定义务。
