一、环保资金绩效审计的推进动力：低碳经济 随着技术工业的加速发展，高能耗制造业成为经济发展的主体，资源的大量耗损和气候变化致使环境问题不断加剧，温室气体的大量排放更使环境恶化，为了推进绿色环境和人类的健康发展，低碳经济应运而生。低碳经济的目标是低能耗、低污染、低排放，也是当下主要的经济增长模式。低碳经济概念力求通过提高能源使用效率，使用清洁型能源等措施降低资源消耗量，减少温室气体排放总量，使经济在稳定并长久发展的同时保持低能耗和低污染。但低碳经济不是仅靠某一手段或者工具就能实现，需要各方面政策支撑和人员协助，而环境保护资金，作为国务院特许的政策预算之一，具有针对性强、政策导向明显、杠杆效果明显的特点，对保护环境、防污治理有着重要的作用。将低碳经济的相关概念、新兴环保科学思想引入到环保资金绩效审计中，有助于检验开展低碳经济的效果，使环保资金绩效审计更具有现实意义。环保资金绩效审计的目标演进主要有两个方面。 一是基于低碳经济而发展的资金绩效审计。现今气候变化加剧，二氧化碳是导致气候变暖的主因。低碳经济就是在全球气候变化的基础上力求可持续发展而形成的环境治理理念，人们想要通过节能减排等措施缓解气候的加剧恶化。在低碳经济大环境下，政府环保资金绩效审计有了进一步的发展，因低碳经济理念对环保资金绩效审计提出了新目标、新内容和新要求。张冉（2014）通过研究环保资金绩效审计已有文献，发现其中存在的问题。从“驱动力—状态—响应”的评价框架展开构建不同侧重点的环保资金绩效审计指标，并综合评价环保资金用于治理大气污染的绩效。 二是基于可持续发展目的而完善的资金绩效审计。可持续发展理念重视经济、社会、环境的协调发展，也就是在满足当代人发展需求的同时，不能对子孙后代人的生存发展造成威胁。环保资金绩效审计就是根据可持续发展目标而开展的。通过环保资金绩效审计，实现对环境污染、生态破坏等情况治理的效果检验，缓解环境压力，实现经济、社会和环境协调发展的最终目标。张以宽（2003）认为，因可持续发展战略目标，环保审计指标应考虑当前盈利和长远利益、社会企业经济利益之间的关系。总之，环保资金因可持续发展观念而投入，环保审计是对资金投入效果的检验。 随着国家投入资金的加大，环保腐败问题也日益突出，致使环保资金的浪费或者闲置，没有发挥效用最大化。政府审计作为重要的监督部门，对资金进行严格的绩效审计可以提高其使用效率，改进社会生态环境。本文在低碳经济视角下研究环保资金的绩效审计问题，对其存在的问题提出相应解决对策，有利于更好地发挥审计在社会可持续发展中的积极作用，实现经济与环境的共赢，人与自然的和谐相处。 二、低碳经济下环保资金绩效审计的现状及问题 （一）低碳经济下环保资金绩效审计的现状 1.环保资金绩效审计的内容。目前我国环境保护资金的审计具体项目主要有排污费审计、环境保护专项补助经费审计、育林基金审计、防沙治沙专项资金审计、生态林建设资金审计、天然林保护资金审计等。审计范围有：一是重点污染防治项目；二是区域性污染防治项目；三是污染防治新技术、新工艺的推广应用项目；四是全国环境污染自动监测监控系统和事故预警系统建设及运行费用；五是重点生态保护项目；六是国家规定的其他污染防治项目。 2.环保专项资金绩效审计得到高度重视。作为一个人口大国，环境问题日趋严重，伴随环境问题的恶化及可持续发展概念的深入，环保资金所占比重逐渐加大，开展了多项环境保护建设工作，比如2017年颁布的《重点流域水污染防治规划（2016～2020）》《长江经济带生态环境保护规划》《“一带一路”生态环境保护合作规划》《国家环境保护标准“十三五”发展规划》等相关文件，以及出台的一系列环保指导文件，足见国家对环境治理投入的重视。为了响应国家政策，地方政府也积极实施环境整治，2015年和2016年，18个省的环保专项资金高达669亿元，这些都是我国环境审计逐渐成熟的标志。在加大环保资金投入的同时，审计机关也积极推动环保资金绩效审计的开展。例如，江苏省通过制定《江苏省环保专项资金审计（调查）工作方案》审核是否存在影响效益发挥，只抓执行期管理而忽视项目后期管理的问题。各级地方政府纷纷出台政策，根据环境治理重点和资金投入情况，有针对性地进行资金投入环境效果审计。 3.环境效益类评价标准日趋完善。由于近年来世界经济的增长，全球因燃烧化石燃料及工业生产而产生的二氧化碳排放量重现攀升趋势。而我国是全球温室气体排放量最大的三个国家之一，排放量占全球排放总量的28%，这对我国发展低碳经济提出了新要求，低碳经济使审计标准的内涵得到进一步延伸，促使我国环保评价标准不断更新与完善。截至“十二五”末期，累计发布国家环保标准1941项（其中“十二五”期间发布493项），废止标准244项，现行标准1697项。在现行环保标准中，环境质量标准16项，气体排放（控制）标准161项，环境监测类标准1001项，管理规范类标准481项，环境基础类标准38项，这些为环保资金绩效审计提供了参考数据，为设立环保资金绩效审计评价指标提供借鉴。另外，法规的不断完善驱使着技术的不断创新，企业为了达到国家标准，更加注重科学技术，环保观念逐渐加深。
