本文所论的新闻，主要指消息，也包括通讯体裁。指导性新闻（或称机关报新闻）和大众新闻（或称晚报新闻）在写作技巧、表现形式上并无根本区别，但在新闻内容、主题、视角等方面却差异很大。这种以新闻视角与内容分类的概念，是我国新闻界在一定历史阶段特有的新闻现象，国外并无此种分类法。 大众新闻的崛起 80年代我国新闻界最值得研究的新闻现象是大众新闻的崛起，它打破了40多年来一直是指导性新闻一统天下的格局，使新闻传播内容变得更加丰富，更加多样。 到了90年代，大众新闻与指导性新闻已能平分秋色。在很多大中城市中，大众新闻的复盖面和影响力已超过指导性新闻。其主要标志是各类晚报和城市报的发行量和广告收入成直线上升，而大多数机关报的发行量却在下降，有不少省报的下降幅度与80年代初相比还较大；机关报的广告收入虽从总量上也在增加，像南方日报等几家还增长较快，但大多数省报的增长幅度远在各类晚报、城市报之下。 目前全国已有晚报144家，总发行量2100万份。如果加上晚报型城市报和主要面向市民的体育、法制、社会、文化和家庭、生活等类报纸，约有260多家。其中发行量超过百万份的有新民晚报、羊城晚报、扬子晚报、南方周末、足球报；广告收入超过3亿元的有新民、羊城；超过亿元的有扬子、今晚、成都晚报；超过4000万元的钱江、齐鲁、武汉、春城、重庆、北京等晚报。1995年，大多数省报的发行量仅在20万至40万份之间，广告收入在2000至4000万元之间。许多省报的老总们在这场新闻竞争中感到无可奈何，而许多晚报的老总却雄心勃勃，财大气粗。 如果我们再作仔细分析，又可看到这么几种趋势：一是同在一个城市，晚报的发行或广告收入超过省、市机关报，如新民超解放，羊城超南方，成都晚报广告收入超四川日报；二是省报办的晚报上升势头快，已超过省报，如扬子超新华，钱江超浙江，齐鲁超大众；三是有些城市党报加大了改革力度，除了登指导性新闻外，也登了不少大众新闻，其广告收入猛增，如广州日报超3亿，解放、深圳超亿元；四是也有极少数省级和市级晚报处境艰难，或办不下去，其主要原因是创刊较晚，新闻市场已被别家分割、占领，办报思想又无特色，不能发挥大众新闻之所长，难以开拓市场。 发行量和广告收入的这种此消彼长，反映了我国从计划经济向市场经济过渡中新闻市场的深刻变化，反映了受众对新闻价值取向的深刻变化，很值得新闻学者和各报老总们加以理性思考和研究。 指导性新闻的特征和界定 指导性新闻的特征，可作这样概括：传播内容主要是宣传党的路线、方针、政策，以指导各条战线当前工作为已任，以政治、经济、科教新闻为主。在传播形式上以非事件性新闻为主，所以会议新闻、领导讲话、工作业务性报道往往较多。这种严肃新闻属于硬新闻，其载体为各级党报和专业报、行业报，其受众主要是各级各类干部，所以载体发行主要靠行政手段，公费订阅。 指导性新闻在我国的历史，从延安解放日报算起，迄今已有半个多世纪。它在革命战争年代和计划经济年代，曾有过辉煌的时期。它深受列宁新闻思想的影响，强调党性，强调集体的宣传、动员、组织作用，舆论工具作用。在我党第一代领导核心毛泽东同志领导时期，发展了列宁的新闻思想，根据我党我国的实际，建立了有中国特色的新闻理论与传统，强调党报要为党在各时期的中心工作服务，提出全党办报，群众办报，增强党报的群众性。1941年延安解放日报改版和1956年人民日报改版，在中国新闻史上闪耀着异彩，为使指导性新闻与实际工作、群众生活更加贴近，提出了许多改进措施，同时还提出了党报上并不是每篇文章都要代表编辑部观点，提倡百家争鸣等崭新新闻观点。可惜后来随着党的指导思想上“左”的错误，发生了大跃进中虚假浮夸新闻盛行，“文革”中假大空新闻泛滥，阶级斗争时期批判新闻横行，极大地损害了指导性新闻在国内外的声誉。 党的第二代领导核心邓小平同志领导拨乱反正，恢复实事求是优良传统后，指导性新闻的优良传统也得到恢复，在新闻改革中还提出了很多有价值的新闻观点，如强调“三贴近”（贴近群众，贴近生活，贴近实际），强调“三入”（入耳入脑入心），强调群众喜闻乐见，寓指导性于可读性之中，等等。在新闻实践中出现了一批优秀的指导性新闻作品，并使其载体机关报面貌大有改观。 我们在肯定和重视指导性新闻的作用后，不能忽视这种新闻的先天不足和缺憾，它仍然是一种从上而下的传播模式，以“传者”为本位，较多注重“传者”需要，较少注意“受众”需要。在具体实践中，令人生厌的、主题重复的一般性会议新闻，一般性领导讲话和活动新闻，一般性工作业务报道，往往充斥版面，与广大群众的切身利益、生活、思想联系不密切，新闻信息量少，真正有新闻价值的新闻不多。在新闻表现形式上也显得老化、僵化，往往客观性不足，不注明消息来源，缺乏时效性，缺乏生活气息。 指导性新闻的这些弊病，虽经宣传领导部门和新闻学者多次呼吁改进，许多省报老总也采取了多种改进措施，如提倡现场短新闻，开展头条新闻竞赛等，但总的说来并无根本性突破，依然是党报新闻改革中的重大难题。
