英国学前教育审计的总体情况
英国作为发达的资本主义国家，在学前教育监管方面有比较丰富且健全的制度规范和管理经验，本文以英国审计署“发展高质量儿童保育和早期教育”审计报告为例，研究英国加强学前教育审计的具体做法。
英国政府高度重视学龄前儿童的教育发展，推动了许多公共服务部门、私人企业以及志愿机构来提供学前教育，并高度重视学前教育的监督管理，注重审计作用的发挥，开展了全方位的审计监督，涵盖了包括“儿童保育”“免费提供早期教育和托儿服务”“确保开端儿童中心”以及“发展高质量儿童保育和早期教育”在内的全部内容。“儿童保育”和“免费提供早期教育和托儿服务”主要审查教育部门发布的相关政策落实情况；“确保开端儿童中心”和“发展高质量儿童保育和早期教育”着重审计学前教育服务机构相关的运营情况。“儿童保育”注重考查教育部在提升保育质量以及促进儿童活动场所稳步增长方面的目标完成情况，分析教育部如何有效解决儿童需要、如何达成提升保育质量的目标以及如何提升保育中心的成本效益。“免费提供早期教育和托儿服务”，重点审查当地政府管理保育市场的措施、提供的政府补助以及教育部在今后延长免费托儿服务时长方面将面临的挑战。“确保开端儿童中心”审计项目注重审查儿童中心与教育、健康、就业等多个机构合作方面的情况以及是否对弱势家庭提供了充分服务。
英国学前教育审计的主要内容
英国审计署“发展高质量儿童保育和早期教育”审计报告从三个方面对学前教育机构进行审计评价和分析：可获得性、可负担性和质量。
可获得性指学前教育机构的数量及服务能够满足需求的程度。为了审计教育机构的可获得性，英国审计署从教育和技能部(简称“教育部”)、家长和学前教育机构三个方面展开工作。一是审查相关政策落实和目标达成情况。英国审计署以1998年制定的全国儿童保育战略为审计评价标准，审查教育部是否完成了建立足够数量的学前教育机构的目标，分析未完成目标的原因并关注教育部所采取的措施。二是对家长进行调查。英国审计署询问了部分0至4岁儿童的家长获取学前教育机构信息的渠道，并与教育机构发布信息的渠道进行对比，分析家长是否能充分获取有关教育机构的信息。还向家长调查学前教育机构的数量以及服务是否能满足需要。进一步分析了当前教育机构数量无法满足家长需求的原因。如工作时段提供服务的教育机构不足，无法满足在职父母的需求。三是审查学前教育机构扩大规模以及运营情况。调查不同类型的教育机构中打算继续扩大规模的占比；为少数民族、有特殊需要以及残疾儿童等特殊群体提供服务的教育机构的数量；分析员工的训练对提供特殊教育服务的影响。英国审计署进一步分析了许多机构无法持续运营的原因，包括较高的员工离职率、竞争激烈以及家长的负担能力。
此外，英国审计署还对学前教育机构的地区性分布进行了分析。英国学前教育审计项目在全国范围内比较了贫困地区和其他地区每百名儿童占有的教育机构数量，发现教育机构数量的地区性差异；分析地区性学前教育机构数量差异的原因并审查了教育部门采取的相关措施。英国审计署还选取了布莱克浦、伊斯灵顿和北约克郡三个经济状况不同的地区，分析这些地区无法开设足够数量的学前教育机构的原因。
可负担性是指家长能够负担学前教育费用的程度。对于可负担性的审查主要从政府采取的资助措施及其影响、学前教育成本的增减幅度、不同地区以及不同年龄儿童教育成本的差异以及家长选择学前教育机构时的影响因素这几个方面来开展。英国审计署通过阅读政府文件，审查政府是否对教育机构进行资金补助；通过比较工作税收抵免和儿童税收抵免政策出台前后家长获得的补助额的变化，分析政府资助措施的影响；调查低收入家庭获得政府资助的情况，统计未获资助的低收入家庭所占百分比；根据家长每学期在学前教育机构的花费，对其进行分组，比较每个费用组人数的变化，反映学前教育成本的变化；审阅教育部的调查报告，调查不同家庭近两年学前教育花费的增减变动情况以及不同地区的家长在学前教育上花费的不同。
质量是指学前教育机构服务质量的优劣。英国审计署注重审查教育部是否制定了标准来衡量教育机构的质量；现有标准是否起到了良好的监督和评价作用。英国审计署还调查家长对于学前教育质量的看法，将其作为评价质量的标准。此外，还审查了教育部是否采取措施以解决发现的质量问题。
