建立军事经济数据中心能为审计机构实施远程互动审计提供技术支撑,其具体作业方式如图1。
图1 远程互动审计示意图
相比传统审计方式其主要优势有以下四点。一是集中分析数据,促进统筹审计资源。传统审计模式中,审计效果的取得,取决于实施项目审计员的能力经验。比如某审计员擅长查预算外经费收不入账和“小金库”问题,其所审的单位“小金库”问题往往无处遁形,但同一时间其未参加的审计项目类似问题则可能被疏忽。而通过军事经济数据中心实施远程互动审计,就可把各领域优秀审计人员统筹到数据中心,按照擅长领域,细化分工进行“流水线”作业、“解剖式”数据分析,从而确定重点方向,发现问题疑点,扩大优秀审计人员的经验效果,最大限度提升审计效能。二是远程实时指挥,确保审计方向不偏移。前段时间热播的《人民的名义》中,检察机关办案时一个突出特点就是远程指挥,无论是讯问、抓捕还是证据采集,都是远程指挥、现场完成,这种方式遇到突发情况反应快速、指挥高效,能最大限度弥补现场人员经验不足的缺点。数据中心就要在审计各个环节中发挥指挥部作用,确保审计任务实施发力精准、反应迅速、成效突出。三是细化专业分工,促进队伍建设长远发展。传统审计方法要求审计人员必须一专多能,但审计人员精通的领域越多,需要其掌握的法规、审计方法就越多,人员培养时间就越长。采用数据中心实施远程互动审计可以将人员进行细化分工,减少单个人员需要掌握的法规涉及面和方法经验,从而缩短人员培养时间。此外,成立数据中心后会增设许多技术级岗位编制,有效促进保留审计专业人才。四是减少在外人数天数,有效缓解审计资源短缺。据不完全统计,地方一线审计人员每年平均出差天数在150天以上,军队一线审计人员平均出差天数只高不低。长期出差外出执审,客观上使审计人员无法分身照顾家庭,影响审计工作热情,不利于审计事业建设的健康发展。通过军事经济数据中心实施远程审计,将数据分析阶段和部分调查取证阶段放在数据中心进行,能有效减少出差人数天数,最大限度缓解审计资源不足的矛盾。
审计工作长期面对数据,最为熟悉数据,也必须紧紧依靠数据。军事经济数据中心从字面理解:军事和经济是根据军队审计的职能任务所限定的权限和范围,数据中心是对数据资源进行收集、分析、分享的集中平台。军事经济数据中心就是根据军队审计职能作用和特点优势,对军事经济数据进行收集汇总,并根据需要进行分析、处理,提供数据支撑的基础性平台。其具体架构及主要职责见图2。
1.数据采集部门。其主要职能定位是整合数据分析部门的数据需求,采取实地与远程报送等方式进行军事经济数据采集。主要包括三种采集方式:①结合审计任务采集被审计单位文字、表格、图片、音频、视频等类型相关经济数据;②结合各经济相关职能部门定期上报经济数据时机,提出抄报需求,汇总采集各类经济数据;③根据军委首长下达专项任务收集经济数据。
2.审计数据分析部门。其主要职能定位是向数据采集部门提出执行审计任务相关的数据需求,对采集来的数据进行分析,发现问题疑点,确定审计重点方向,并通过与现场审计人员远程互动方式核实情况,查实具体问题,在执行审计任务中发挥“指挥部”功能。
3.军委决策参谋部门。其主要职能定位是根据军委及首长决策意图向数据采集部门提出经济数据需求,或对现有经济数据进行分析,向军委首长提供决策支撑数据,发挥参谋作用。
图2 军事经济数据中心架构及主要职责
4.部队数据服务部门。其主要职能定位是根据部队经济活动需求情况,为部队提供经济决策、法规制度建立等服务,以及采购价格参考、违规供应商和工程审核机构查询等相关经济活动数据,促进规范经济活动。
5.技术保障部门。其主要职能定位是为军事经济数据中心提供配套平台和系统支撑,为数据采集、分析部门提供软件支持,以及为审计任务实施提供必要网络设置和远程技术服务。
6.数据维护部门。其主要职能定位是将采集部门采集回来的数据信息进行分类标识,剔除不良数据,为数据分析部门做好数据准备工作,并负责日常数据库备份、更新以及检查等相关工作。