十九大报告中提出“要优先发展教育事业，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”，“要加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”。这是党和国家对教育工作提出的明确要求，也是提高人才培养质量的根本途径。高等学校进一步深化创新发展，是深化教育改革、推进素质教育的题中应有之义，也是我国高等教育的重要使命。为此如何建立符合高校创新发展要求的内部审计机制，提升高等教育经费支出绩效审计效率，强化对国有资产的审计管理，提高对各项资源的利用率迫在眉睫。目前我国绩效审计还处于初始阶段，尚未形成成熟的绩效审计机制，与发达国家相比还存在差距。各高校对于教育经费支出的审计，依然采用传统的经济责任审计方式，缺乏专门针对刚性支出的绩效审计，而从国外简单引进的绩效审计方法，也无法发挥相应的作用。为了更好地发挥绩效内部审计的作用，高校有必要重新审视创新发展要求下的审计定位，探求内部审计工作适应创新发展要求的方法，进而促进创新发展的早日实现。 一、高校教育经费支出绩效内部审计现状分析 高校教育经费支出审计是以资金支出作为审计对象，审计内容涵盖与所有资金相关的一系列教育科研活动。目前我国还缺乏与绩效审计相关的法律法规与评价指标体系，对高校绩效审计的研究也脱离实际，导致实践应用中存在诸多问题。 （一）审计人员理念落后 我国高校作为非盈利性机构，长期以来秉承体制内的审计管理办法，存在审计人员思想观念落后，审计方式单一等问题。目前很多高校依然采用财务审计方式，对于教育经费支出的经济审计缺失，审计人员依然沿用老办法，很难认识到绩效审计的作用。同时高校审计机构的工作人员，主要履行财务监管与维护财务法规等职能，与其他部门的沟通交流较少，使得其在高校管理活动中始终处于边缘化位置。加上很多高校审计人员较少，人员配置不合理，大多数审计人员年龄偏大，无法适应新时期的新要求，也缺乏具备综合素养的审计人才，导致审计管理工作效率低下。 （二）缺乏相关制度保障 我国尚未建立完善的高校内部审计制度，导致很多高校缺乏完善的审计监管程序，多采用事后审计的方式，对于教育经费支出的事前审核与事中监督不足。由于受到高校体制机制的影响，对教育经费支出的绩效审计工作，并非独立开展的，而是受到学校领导层以及其他部门的制约，牵涉到人情关系，导致审计人员碍于情面，无法保障内部审计的公平、公正性。我国虽然颁布了《国有资本金绩效评价规则》等对应的审计标准，但很多高校尚未建立完善的内部审计评价细则，或者缺乏完善的内部审计控制体系，对审计质量与结果缺乏科学的评价标准，这就使得审计全过程缺乏有效监管，这样不仅无法保障规范性，也制约了绩效审计的发展。 （三）绩效审计不完善 我国高等教育经费的主要来源是政府拨款，目前采用的财务审计方式，导致对教育经费支出的绩效审计缺乏客观、全面性，尤其是无法对教育经费支出进行有效监督，也难以体现教育经费使用的合理性。作为非营利性机构，高校的教育经费支出，主要应用于教学、科研活动和人才培养中，若不建立科学的绩效审计机制，很难对支出效益进行衡量，也无法体现经费使用的最终效果。部分高校由于绩效审计不全面，甚至难以很好地对产出进行量化，这就导致在教育资源投入方面决策不当，使得教育经费支出不均衡，也影响到我国高等教育发展的均衡性。 二、创新发展要求下高校教育经费支出绩效内部审计的新定位 我国的高等教育创新发展，对高校审计工作提出新要求，促使各大高校逐步转变传统思维，从高校创新发展的角度，寻求适应新变化的教育经费支出绩效内部审计模式，为高校创新管理、强化资金使用价值提供保障。 （一）由传统财务审计向内部管理审计转变 为适应新时期的新要求，我国高校正在积极尝试转变传统财务审计方式，采用内部控制审计前移审计关口，改变单一的审计思路，注重对审计全过程的分析与监管。同时推动审计制度改革，成为很多高校的共识，不仅注重做好审计全程督导工作，也注重发现新问题，有针对性地解决问题，提升审计的“防疫”作用。在创新发展要求的新形势下，高校制定了全新的审计战略定位，一方面强化对审计人员的监督管理，做好项目审计、收支审计、经济审计等各个环节的监察工作，保障内部审计控制系统秩序，另一方面对于高校在创新发展中的主要问题进行科学部署，寻求与内部设计的平衡点，发挥审计的监督增值作用。 （二）注重内部审计与外部控制的结合 我国新修订的《中国内部审计准则》中，明确提出要做好对组织财务活动的审查与评价工作，保障内部控制与风险管理的有效性。高校对教育经费支出的内部审计与风险管理，是提升内部治理效能，促使业务活动目标尽快实现的必要手段。这就要求高校站在更高的层面，重新审视内部审计定位，将其从业务审计中剥离出来，与外部控制有效结合，全方位发挥其对组织监管与增值的作用。对于和内部审计控制不相容的岗位，要求将内部审计独立出来，发挥其对相关岗位的外部牵制作用，对内部审计环境也要做好全面监督。而定期组织开展与内部审计控制相关的会议，做好审计人员培训工作，积极发现并改善内部控制的不足，敦促各部门共同承担内部审计控制责任，这也是适应创新发展的必要措施。
