自《政府信息公开条例》颁布至今，政府机构的透明度越来越高。作为监督机构的审计部门，同样也不例外。以审计结果公告为例，自2003年至今，不论是中央审计署还是各地方审计厅、地市级及县级审计局的审计公开力度从整体上观察有逐年增大的趋势，尤其是审计署，对审计结果的公开趋于常规化，审计署自身的绩效报告也已连续主动对外公布多年。地方审计机关由于信息公开无强制化规定等因素，主动公开力度相对较弱。故在以往的研究中，对政府审计透明度的研究往往集中在国家审计机关即审计署，对地方审计机关的研究也主要集中在省级审计机构，对省以下审计机构的研究甚少，且相关的研究主要是围绕审计结果公告情况来分析。作为在《政府信息公开条例》中明确提到的公民获取信息的另一种形式——依申请公开，在政府审计领域鲜少使用，依申请公开的效果如何也未可知。因此，本文选取地级审计机关作为研究对象，考虑网络的普及性，选取其中的网络途径作为本次研究的主题，通过实际调研，测度地市级审计机关网络途径依申请公开功能的可用性，以此评价目前地市级审计机构依申请公开的功能情况，从被动公开的角度全面地解释审计机构透明度的现状。 二、测评说明 测评对象：以审计年鉴上确定的地级审计机关为依据，针对全国438个地级审计机关开展测评，包括22个省和5个自治区的320家市审计局、4个直辖市的104家区县审计局以及新疆生产建设兵团的14家师审计局（依据审计年鉴上的安排，重庆、北京、上海、天津四个直辖市被列为省级，不纳入调查范围，其下级区县审计机构按地级审计机关处理，纳入本次测评；新疆生产建设兵团审计局按省级处理，其下级各师审计局按地级审计机关处理，纳入本次测评）。 测评目标：地级审计机关依申请公开网络途径的可用性。 测评方式：研究所指网络途径包含电子邮件申请和在线申请，测评过程不对申请过程实施任何主动控制，以有效测评网络途径的可用性。考虑到测评对象数量较多和邮箱方式的批量处理功能，在测评路径的选择上，凡是可以选择电子邮件申请的，均统一发送电子邮件；未找到电子邮箱或是禁止使用电子邮箱的，则直接选择在线申请方式。 测评的问题：所有的申请都是针对同一个主题，即：各地级审计机关2016年的预算支出数、实际支出数及审计机关人数；2016年信息化建设的预算支出和实际支出及专职信息化或政务公开的人数。相关数据均应有记录生成，理论上可获得性强，部分信息已被明确要求主动公开。 测评时间：2017.4.13～2017.4.18。 收取回复的时间： 第一阶段：2017.4.18～2017.5.6（发出申请之日起正常工作日15天内）； 第二阶段：2017.5.6～2017.6.10（以第二次集体查在线申请回复结果之日为截止日）。 三、测评现状 1.网络途径的可获得性。大部分审计局官网及政务网上都附有相关的政府信息公开指南或是依申请公开的相关说明，本次测评涉及的网络途径主要来自各局或相关政务网指南中提及的邮箱或是在线的网申链接。调研显示，网络途径的可获得性与目前网络的普及程度相比差距较大。截至2017年4月18日，全国438家地级审计局中，累计可找到电子邮箱地址的有135家，剩余303家审计局提供了在线申请链接的有207家，即本次申请累计可获得网络申请途径的地级审计局有342家，可获得率为78%。其中，有官网的289家审计局中，提供电子邮箱的有130家，未提供电子邮箱但能发送在线申请的有92家（其中73家的在线申请链接收件方指向审计局，其余在线申请链接的收件方指向市政府），有在线申请链接但发送不成功的有30家，未提供任何网络途径的有37家；无有效网络途径的占23.18%。在无官网的149家审计局中，可找到电子邮箱的有5家，无电子邮箱但政务网上有在线申请链接的有66家（其中48家链接收件方指向审计局，占比72.72%），有在线申请链接但发送在线申请不成功的有19家，有59家无任何网络途径（其中有8家有邮箱，但明令禁止使用），无有效网络途径的审计局占比52.35%。由以上数据可知，目前的网络途径在地级审计局的可获得性较好，其中，网络途径以在线申请为主导，有官网的审计局的网络途径可获得性明显高于无官网的审计局。此外，各省在网络途径的可获得性方面差异比较显著，其中，最高的是安徽、湖北、贵州等13省，其下辖的所有地级审计局均可找到网络途径，最低的3家是西藏、新疆生产建设兵团及重庆，网络途径的可获得率均在50%以下，其中绝对数量最小的是西藏，7家地级局中只有2家有网络途径。具体分布如图1所示。
2.网络途径的便捷性。 （1）就网络途径的获得来看便捷性。对于电子邮箱方式，其地址主要来自政府信息公开指南，极个别的审计局将电子邮箱信息列示在在线申请界面上。搜集到有效电子邮箱地址的135家审计局中，有130家有官网，其电子邮箱地址一般从官网的指南或是依申请公开条例中即可获得，只有5个邮箱地址来自政务网指南。对于在线申请方式，累计获得207家审计局的在线申请链接，有49家发送不成功，其中19个在线申请链接来自政务网，30个在线申请链接来自官网；成功发送申请的158个在线申请链接中，只有34个来自官网，占21.52%，剩余124个在线申请链接均来自政务网。与电子邮件相比，在线申请链接的查找过程相对麻烦，查找的可能路径是，在指南未提供链接的情况下，先在审计局官网查找“依申请公开”或“政务公开”栏目，在查询无果的情况下再找各地级政务网的“依申请公开”或“政务公开”栏目，仍然找不到即无网络途径统计。从总体分布来看，政务网的依申请公开链接比官网上的更醒目，更容易获取。
