精准扶贫的大数据审计方法

作 者:

作者简介:
朱立俊,山东省沂南县审计局

原文出处:
中国审计

内容提要:

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2018 年 07 期

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      在精准扶贫审计工作中,山东省沂南县审计局尝试利用大数据从“扶真贫”(贫困户精准识别)和“真扶贫”(“三保障”政策落实)两个方面进行审计实践,将大数据运用与扶贫审计相结合,探索精准识别和精准施策的大数据审计方法,取得了较好的效果。

      贫困户精准识别的方法

      精准扶贫,关键是要把扶贫对象摸清搞准,把家底盘清,审查贫困户精准识别情况,即审“扶真贫”问题。审计组从检查贫困户是否整户纳入、贫困人员真实性、贫困户是否符合条件三个方面进行审计。

      (一)检查是否整户纳入贫困户

      审计组采集了公安户籍数据和贫困户数据,根据双方户主身份证号进行关联比对,检查公安户籍人口与贫困户贫困人口数是否一致,如不一致则筛选出来,作为审计疑点进一步落实。具体方法如下:

      整理公安户籍人口数据,添加家庭人口数。因公安户籍信息表中没有家庭人口数,审计组对户籍表中的数据按家庭户号进行分组,统计人口数,添加到新增加的“人数”列中。

      整理扶贫办贫困户数据,添加公安户号。通过户主身份证号关联公安户籍数据居民身份证号,将公安户号添加到贫困户表中,方便之后以相同字段关联后比对家庭人口数。

      进行数据关联比对。通过上面两个步骤,公安户籍数据与贫困户数据存在对应的公安户号字段,以该字段关联公安户籍表与贫困户表,比对两个表中家庭人口数是否一致,不一致的即作为审计疑点进一步核实。

      (二)检查贫困人员的真实性

      在公安户籍中查询贫困户数据中贫困人员的身份证号,检查贫困人口是否在公安户籍系统中真实存在,有无虚报贫困人口、已死亡人员仍享受贫困政策等问题。具体方法如下:

      审查贫困人口在公安户籍系统中不存在的问题。将贫困户中贫困人口的身份证号与公安户籍人口进行左连接,检查是否存在公安户籍数据为空的记录。

      审查已死亡人员仍享受贫困政策的问题。筛选公安户籍数据中状态为“注销”且变动类别是死亡的人员,生成死亡人员表,将身份证号与贫困户表中贫困人员比对,检查是否存在已死亡人员仍是贫困人员的问题。

      (三)检查“砂子户”

      凡是家庭成员拥有车辆、购买第二套商品房、登记注册企业、有财政供养人员、夫妻双方未合并户口隐瞒其中一方是财政供养人员等违规纳入贫困户的,称为“砂子户”。审计组利用大数据将贫困人员与财政供养人员数据、工商登记注册数据、不动产登记数据、车辆登记数据、婚姻登记数据等外部数据进行核对,检查是否存在“砂子户”问题。具体方法如下:

      查询贫困户家庭成员登记注册企业情况。将贫困人员身份证号与工商部门企业登记注册人员身份证号进行比对,查询贫困户家庭成员登记注册企业的情况。

      查询贫困户家庭成员是否是财政供养人员。将贫困人员身份证号与财政供养人员身份证号进行比对,检查贫困户是否有财政供养人员的情况。

      检查贫困户家庭成员是否购买商品房。将贫困人员身份证号与国土、房管部门房地产登记信息中的身份证号进行比对,检查贫困户及家庭成员是否购买商品房的情况。

      检查因夫妻双方未合并户口隐瞒家庭成员一方是财政供养人员的情况。审计组将婚姻登记数据及贫困户数据与财政供养人员数据通过身份证号连接,检查夫妻一方是贫困人员,另一方是财政供养人员,并且夫妻双方户口未合并到一起的情况。

      要求车辆登记部门协助查询贫困户家庭成员车辆登记信息。由于车辆登记信息涉及数据保密问题,公安部门无法向审计组提供数据。审计组向交警部门提供贫困户数据,由其对贫困人员车辆登记情况进行比对,并向审计组反馈结果。

      扶贫政策落实情况的审计方法

      审计扶贫政策落实情况,即审“真扶贫”问题,审计组将贫困户数据与教育、医疗、住建部门数据比对,审计上述保障政策情况。

      (一)审计教育保障政策落实情况

      将贫困人员与教育部门学生学籍登记数据、学生待遇发放数据进行比对,检查贫困学生是否依法接受义务教育,各项贫困助学补贴是否兑现到位。具体方法如下:

      检查义务教育适龄青少年入学情况。将贫困户中年龄在6至16周岁的青少年与教育部门学生学籍信息进行比对,检查贫困学生是否依法接受义务教育。

      检查各项教育补助发放情况。将贫困学生与教育部门贫困生助学补贴发放信息比对,检查是否存在建档立卡学生未发放补贴问题;将查出的漏落学生与教育部门提供的学生待遇发放信息比对,检查漏落学生是否发放补贴。

      (二)审计医疗保障政策落实情况

      将贫困人员与居民医保、“特惠保”缴纳信息比对,检查是否存在漏缴医疗保险或违规扩大缴费范围的问题。具体方法如下:

      从贫困户表中筛选出参加城乡居民医疗保险或城镇职工医疗保险人员,然后筛选出未参加任何医疗保险的贫困人员。

      将贫困人员与代缴居民“特惠保”数据比对,查找未按规定代缴居民“特惠保”问题。

      (三)审计住房保障政策落实情况

      一是检查扶贫部门与住建部门是否对所有建档立卡贫困户住房情况进行了普查登记,获取普查登记数据,与贫困户数据比对,检查未普查到位问题。二是将评定的危房与县扶贫办危房改造台账比对,检查危房是否全部进行了改造,并延伸检查自愿放弃危房改造的贫困户,检查是否按照既定方案迁出居住,保障居住安全。具体方法如下:

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