2014年《国务院关于加强审计工作的意见》提出，要提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设。随后，《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》以及《“十三五”国家审计工作发展规划》等文件中对“推进审计职业化建设”有了更进一步的要求。党的十九大报告在“健全党和国家监督体系”中也明确提出要“改革审计管理体制”，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，是坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平的重大举措。这是在党的全国代表大会中首次针对审计管理体制提出的要求，为完善审计监督制度指清了道路，明确了方向。由此看来，作为审计管理体制的重要一环，审计职业化建设是刻不容缓。 本文立足于当前审计管理体制改革的背景，在借鉴国外审计职业准入制度以及我国发展较为成熟的法官职业准入制度的基础之上，初步构想我国的国家审计职业准入制度的建设框架。在划分审计人员类型、进行分类招录的基础上，建立国家审计职业资格考试制度、审计经验准入制度和审计职业道德考察机制，并且提出应建立健全相关的配套制度及法律法规，以推动审计职业准入制度的执行落实。在理论研究方面，本文可以创新性地完善国家审计职业准入制度的内容。在实践方面，本文的研究可能有利于改善由于当前审计职业准入条件宽松而导致的审计人员素质较低、审计力量薄弱等状况，有利于国家审计人才队伍的建设，提高审计的效率和质量。 二、文献综述 关于国家审计职业化研究方面的文献一直相对较少。从2002年到2008年，学者们对于审计职业化的研究基本上都局限于内部审计职业化方面，对于国家审计职业化涉猎得不多。2008年之后，关于国家审计职业化的研究开始增多，学者们主要围绕三个方面展开的：一是关于国家审计职业化的内涵定义、特征分析等方面的研究。刘恋认为国家审计职业化就是将审计视为一种职业，按职业化标准要求，所有审计工作都必须形成一种职业特征。王鲁平等则强调国家审计职业化应是审计人员具备专业性、独立性、权威性，审计工作做到人才资源有效配备、权责分明等。王爱国列举了审计职业化的七大特征，分别是独立性、契约性、技术性、公允性、同质性、专业性和谨慎性。二是分析探讨了国家审计职业化的建设现状、存在的问题及解决对策。秦之泰认为当前国家审计职业化存在制度设计笼统、针对性不强、职业特征模糊、行政色彩浓厚、职业化认识不统一、职业化程度低等问题，并提出增强意识、提高职业化水平、规范职业化建设以及完善职业化体系等举措。王爱国也列举了当前职业化建设所存在的障碍，如“官本位”思想固化，保障、监督、退出机制不完善，审计队伍结构有待调整等。三是分析探讨了国家审计职业化的建设路径。李先秋提出的总体建设路径是建立职业准入制度、考试制度、培训制度、职业等级制度以及职业激励惩戒制度。程安林和梁芬莲则从逻辑路径的角度出发，认为国家审计职业化建设应以“职业资格”为起点，并以互补循环的“职业意识”与“职业规范”为基础条件。基于对审计职业化运行机制建设顶层设计的需求，他们从运行环境、管理制度和保障措施等方面分析探讨了如何优化、建立和完善国家审计职业化的问题。 针对国家审计职业准入制度的历史研究则更为稀少。潘学模和张序针对审计职业准入进行了比较详细全面的研究，探讨了政府审计执业资格准入制度的基本内容，包括设立原则、制度制定、管理部门、考试制度等方面。程安林和梁芬莲则提出将审计专业技术资格（职称）作为审计职业的准入资格，并设置一定的过渡期，逐步推进审计职业资格准入管理制度。王爱国认为要按照顶层设计原则来完善国家审计职业管理制度，第一步就是实行职业准入制度，将政治思想素质、正规专业教育和丰富工作经历作为重要考核指标，并采取严格的考试和测评制度。秦之泰认为国家审计人员应分类管理，增加专业考试，增加对综合能力和任职经历的考查。刘玉娟在国家审计职业化发展的路径选择中提出要建立和完善国家审计职业准入制度，认为应进一步完善审计职业考试制度，提升其权威性、专业性，严格规定取得审计职业资格证书是审计机关现有人员从事审计工作的必备条件之一。 综上所述，目前对于国家审计职业化的研究多处于起步阶段，且多为系统性、全局性的研究，少有文献针对国家审计职业化的某一特定环节、某一特定要素展开细致的分析探讨。多数文献所提到的审计职业准入也仅仅是围绕职业资格准入制度、职业资格考试内容进行探讨，不够全面和完善。鉴于此，本文拟就国家审计职业化中职业准入制度展开研究，在借鉴国外审计职业准入制度以及我国相对成熟的法官职业准入制度的基础上，初步构建我国国家审计职业准入制度框架。 三、审计管理体制改革对审计职业准入制度的要求 国家审计职业准入制度的建立有利于优化国家审计人才队伍，保证审计人员的独立性和专业胜任能力，从而提高审计效率，优化审计质量，推动审计职业化建设。同时，在审计人员编制无法大幅增加的情况下，严格审计职业准入有助于实现当前审计全覆盖的定位和要求。 国家审计职业化是指随着国家审计的不断发展，审计队伍逐步拥有相同的审计知识结构、规范的审计工作程序、系统的审计工作方法、完备的审计制度体系，职业特点鲜明，职业信仰坚定的一个过程。这是我国审计事业发展成熟的一个重要标志，也是国家审计作为经济社会运行的“免疫系统”以及国家治理体系的基石和保障的必然要求。国家审计职业化建设的目的是解决审计人员的专业胜任能力问题、整体素质提升问题、能力与待遇相匹配的相关职业保障机制构建完善问题。职业化建设的内容涵盖国家审计人员从准入到退出的整个流程，包括职业的准入、职业等级划分、职业晋升、职业保障、职业培训等一系列制度的建立。经过三十多年的快速发展，国家审计基本具备了实施职业化的特征、要素和条件，但目前国家审计职业化建设仍处于起步阶段，其中作为国家审计职业化建设起点的审计职业准入制度也尚未建立完善。
