近年来，我国的经济发展进入了新常态，改革步入了深水区，社会各界对我国自然资源管理领域的认识也正在逐步深入。中共十八大以来，我国的自然资源资产管理体制进入全面深化改革阶段。十八届三中全会提出要“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”，对中国自然资源资产管理体制改革提出了新要求。发展理念是发展行动的先导，为应对我国经济社会发展遇到的各种新情况、新问题，中国共产党在十八届五中全会上通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并首次系统地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念。这五大发展新理念是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是我国社会未来发展的科学理论指导和重要战略方针，不仅为当前我国的经济、政治领域指明了发展方向，而且对我国的自然资源审计也发挥着重要的指引作用。之后，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”党的十九大报告还提出“改革生态环境监管体制”，要“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。在经济新常态下，虽然我国的生态文明体制改革措施正在稳步推进，但是我国依然不可避免地面临着资源供应紧张、环境污染加剧、生态问题恶化的残酷现实，同样的，自然资源审计行业的发展也正在遭遇诸多的新情况、新问题，例如开展我国自然资源审计的主体不明确，针对自然资源的审计活动缺少创新性的审计方法，有关自然资源审计过程中的重要信息难以获取，等等。由此可见，逐步健全国家自然资源资产管理体制，并加强对生态环境的有效监督已经成为当今社会必不可少的一项环节。具体而言，要以党的十九大精神为指引，统筹推进“三位一体”的自然资源审计总体布局，并在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念的引领下，逐步推进我国自然资源审计的实践工作。 二、文献综述 目前，学术界的诸多学者们已经对资源环境审计方面的内容展开了大量的研究，主要可以分为以下三个方面： 一是针对资源环境审计有关概念的界定展开研究。例如，商思争等对环境审计、资源环境审计、自然资源资产审计、自然资源资产离任审计等概念的演化规律等提出了独到的见解。 二是从微观层面上针对资源环境的具体审计对象、审计方法、审计环境等内容展开研究。李运亮在客观分析了现行资源环境审计对象的基础上，提出与国家治理和科学发展相适应的审计对象确定方式。资源环境审计体系决定着资源环境审计实践能否成功，是资源环境审计理论的重要内容，胥晓凤认为要促进资源环境审计体系的构建，就应先探究资源环境审计对象、审计目标、审计证据等要素对于审计方法的影响。对环境审计制度选择的影响因素进行分析时，黄溶冰将环境审计作为一种独立的审计类型，主张要分别从经济发展水平、环境保护的投资和社会信息化程度三个角度入手进行深入的实证调查。对资源环境审计环境的要素结构与理论定位进行审视时，刘长翠等从理论研究和实践两方面全方位论述了资源环境审计环境的影响，提出通过转变经济增长方式、转变经济核算体系、改革审计模式、改革对地方政府和企业负责人的考核机制以及建立健全资源环境审计的制度体系五个方面，对资源环境审计的环境进行进一步的优化。 三是从宏观层面上，基于我国生态文明建设的视角展开研究。随着党的十八大报告明确提出要加快建立生态文明制度建设的目标，资源环境保护已经逐渐演变为中国特色社会主义事业“五位一体”的重要战略布局之一。冉春芳从生态文明制度建设的视角深入探讨了在环境治理机制下的环境审计模式的选择、环境审计的构建及其实施条件等内容。王素梅基于国家治理的视角指出环境绩效审计在我国的发展应响应治理需求，并提出了可行性的政策建议。刘西友等主张国家审计应当在总结已有环境审计实践的基础上，吸取多年来工作中的经验，厘清审计思路，并在促进生态文明建设的同时，促进国家审计的自我完善。薛芬等人以创新驱动发展为导向，并结合试点审计工作的经验，为自然资源资产离任审计的发展提供战略性的审计框架导向和可供操作的对策建议。 综上所述，虽然国内的学者们已经对我国资源环境审计的现状、内容等开展了各种各样的研究工作，但仅局限于资源审计的绩效方面，具体针对我国自然资源审计的对象、内容、方法以及自然资源资产的管理体制、所有权等方面的研究并没有形成一个统一的观点，学者们的理论成果并不够系统深入，至今也无法形成学术界一致认可的系统化的结论。此外，学者们提出的资源审计的内容也很少结合中共十八届五中全会提出的五大发展新理念。尤其是在十九大提出了设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构的背景下，我国自然资源审计工作所面临的困境更迫切地需要各大审计主体根据协调、创新、绿色、开放、共享五大发展新理念的内在要求，从理念认识、权责分配、实践路径等方面积极稳步推进我国自然资源资产管理体制改革。本文的研究目的主要在于明确地提出我国自然资源审计的对象和内容，并指出在“十三五”规划期间，自然资源审计要适应国民经济和社会的发展，必须牢固树立这五大发展新理念。具体而言，要树立协调理念，正确处理企业、政府、CPA三大审计主体之间的关系，并联合各大审计主体发挥协同效应；树立创新理念，提升创新水平，促进自然资源审计工作全方位开展；树立绿色理念，与生态文明建设相关联，开展自然资源离任审计、跟踪审计；树立开放理念，主动引进现代风险导向观念，推进审计国际化；树立共享理念，通过“互联网+”的模式建立信息系统，驱动自然资源审计共享发展。这五大发展理念不可或缺，只有统一的贯彻落实，才能揭露资源浪费的现象，有效地摆脱经济增长中自然资源问题的束缚。
