江苏省审计学会课题组认为： 一、谋求长远发展，深入完善顶层设计 十九大报告指出，改革审计管理体制，这是党和国家从顶层设计角度对审计监督提出的最新要求。审计机关要从顶层制度设计入手，确定发展目标、明确任务、逐步实施推进。在工作中，市县审计机关更需要上级审计机关的帮助和指导。上级审计机关完善顶层设计，市县审计机关认真领会省以下审计机关人财物统一管理的相关文件精神，从全局角度出发，结合自身发展需要和实际情况，量体裁衣。 二、加大执法力度，促进形成监督权力运行体系 审计过程中要加大处理力度，促进形成监督体系。严格按照国家审计准则规定的程序实施审计项目，执行审理制度和重大事项报告制度，杜绝审计处理处罚的随意性。规范审计移送行为，按照问题实质的不同移送至相关部门。逐步建立完善审计责任追究制度，以落实责任为手段，督促审计人员恪守职业道德。按照“三个区分开来”的要求，规范审计处理处罚自由裁量，规范会议研究同类问题的处理处罚措施，确保对于同一类问题，对于不同的部门，审计处理处罚标准和尺度保持相对一致。加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。 进一步形成监督权力运行的体系，包括三个方面：一是建立法律法规制度。包括从项目计划制定开始到审计文书印发的一系列制度的完善和出台。二是不同领域审计的探索。结合审计项目实践经验，探索编制领导干部自然资源资产离任审计、国有企业审计、领导干部经济责任审计等操作指南，进一步指导市县审计机关实践。三是加大与纪检、监察巡视等部门联动，充分利用经济责任审计和领导干部自然资源资产离任审计结果，提升经济责任审计和领导干部自然资源资产离任审计效果。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，让监督体系发挥最大合力。 三、合理配置资源，有效防范审计风险 当前的外部环境，对市县审计机关是一个发展机遇，同时也对市县审计机关及审计人员提出了更高的要求和挑战。市县审计机关应对现有人员进行分类，了解人员的专业类别、特长、性格、能力等方面，合理配置人力资源，根据项目实际和需要恰当配置审计组成员，促进其事半功倍。进一步高度重视审计风险，坚持预防为主原则，从廉政风险和业务风险两个方面对审计人员加强教育和培训，提升审计人员风险意识。推进建立责任过错追究制，以制度为准绳束缚审计人员行为，约束审计业务的自由裁量权，促进重大事项经过业务会议讨论和集体决策。 四、建立激励机制，大力推进审计队伍建设 要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，恰当的激励机制有利于激发审计干部的积极性、主动性，增强干部队伍活力和干劲，增强审计人员的成就感和获得感。完善干部评价机制，激励机制的建立应该以公平性、科学性和可操作性为基础，应按照审计工作职能部门特点分成业务处室和综合处室两类，根据不同类别的审计人员设置不同的任务和目标，然后将考核任务细分成具体指标，并进行量化评价。考核指标的设定应考虑全面性，包括审计项目成果、审计科研成果、信息宣传成果等，促进审计人员工作有量可寻、有据可查。把考核结果作为职位晋升、评优评先的重要参考，形成良好的团队氛围。建立健全容错纠错机制，为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 要加强审计干部队伍建设。根据各地审计人员实际构成情况和需要，在人才招录中应重点增加资源环保、工程审计、计算机审计及法律方面的专业人才。改进培训方式，对现有审计人员进行摸底，建立以需求为导向的培训体系，参照审计署开展培训的模式，根据不同专业、经验、学历进行分类，开展有针对性的培训，提升效果。加快职业化进程，施行审计职业准入制度，按照专业技术类与综合管理类两种类别进行分类管理，人尽其才，充分发挥不同审计人员的特长。大力发现储备年轻干部，注重对年轻干部的锻炼，培养基层经验与面对困难的能力，选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。 五、强化内部管理，全面提升管理和综合能力 内部管理包括项目计划制定、实施开展、重大事项报告、结果公告等方面。应以改进和加强内部管理为突破口，提升审计综合能力建设和审计文化建设。各级审计机关要以大数据技术为抓手，推广现代审计方式和技术手段的运用；审计人员应紧跟时代形势，加强学习数据采集、挖掘、分析的技术和方法，适应国土审计、公积金审计、金融审计等大型审计项目的需要。同时，内部管理需要在程序上下大功夫。运用规范程序、约束流程、规范现场流程等手段加强业务管理，以提升项目质量，规避风险。江苏省出台的《审计现场管理办法》，制定了7张清单，2类取证单（问题类和情况类），对现场行为进行规范，约束自由裁量权，效果比较明显。 市县审计机关应抓住省以下审计机关人财物统一管理的契机，从组织方式和技术手段方面完善创新，强化内部管理，优化业务流程，提升管理和业务能力。以市县审计机关发展现状和不足为着力点，解决审计人力资源不足的矛盾必须通过完善内部管理，提高审计干部工作效率。对现有审计程序化、规范化、流程化的内容进行充分研究，尽可能合并，解放审计人员的精力，促进其将有限精力用到关键的地方。尤其对信息化建设项目中涉及的冗余审计流程，进行全面调研，摸清业务流程管理的实际情况，客观面对流程设计不合理的问题。在充分听取一线审计人员的意见，从实务中汲取经验的基础上。进行合并和精简，对重复事项应进行接口转换处理，避免出现应用计算机技术反而带来不必要重复劳动的情况，全面提升审计管理能力和业务能力。
