英国在世界上较早建立了环境审计制度，目前环境审计已成为英国预防和控制污染、保护和改善生态环境的重要手段。本文通过介绍英国环境审计的产生、发展、现状和特点，结合我国现阶段的国情，提出对我国环境审计发展有益的建议。 英国环境审计的产生和发展 1989年，著名的非政府组织“地球之友”（Friends of the Earth，FOE）提出政府应实施环境审计的建议，并拟定了政府环境审计框架，同时发布了《地方政府环境实务》，环境审计由此成为正式术语。1991年，在“地球之友”政府环境审计框架的基础上，英国地方政府管理委员会又提出政府环境审计应遵循的基本原则，包括评估区域环境概况的原则、评估政府政策对环境影响的原则，并制定了政府环境审计指南，环境审计在英国正式诞生。英国地方政府管理委员会还鼓励企业进行第三方环保认证，这不仅大大推动了第三方环保认证的发展，也在一定程度上分担了政府受托环境管理责任。 为规范第三方环保认证工作，英国标准化协会于1992年3月制定了全球第一个环境管理体系标准BS7750，用于指导企业建立环境管理体系。1997年3月，根据欧盟和国际标准化组织的协议，BS7750被ISO14001环境管理体系认证所取代，企业通过建立和实施ISO14001，能减少污染物的产生和排放、促进废物回收利用、节约能源和原材料、避免罚款和排污费，从而降低成本。此外，欧盟于1993年7月发布了《环境管理和审计体系》，要求完成环保认证的企业每年必须公布环保情况报告，或在财务审计报告中对环保情况做出专门说明。相比ISO14001，《环境管理和审计体系》是强制性法规文件，侧重环保指标要求和达标指南，强调结果达标；而ISO14001则是自愿性认证，侧重建立环境管理体系，强调过程规范。二者相辅相成，共同构成英国政府环境审计的重要依据。 1997年11月，英国工党推动成立了环境审计委员会，从此开启了英国环境审计的新篇章。近年来，英国环境审计重点关注低碳经济、气候变化和绿色税收（即与环境相关的财政税收措施）等方面。 英国环境审计的现状 （一）英国环境审计的管理体制 英国环境审计体系主要由环境审计委员会、英国审计署和众多的第三方环保咨询认证机构组成。 环境审计委员会隶属英国下议院，负责评估和审计政府各类政策和重大项目对环境和可持续发展的影响、政府针对可持续发展和气候变化采取的措施及执行情况、政府各部长的环境目标完成情况等，并将审计情况提交议会。 英国审计署内部设立环境审计部，主要负责对相关部门贯彻执行环保政策情况开展绩效审计，但并不评估政策本身是否合理。环境审计部同时对环境审计委员会负责，相关审计报告同时提交给环境审计委员会，并会在人员、业务等多方面为环境审计委员会提供支持。 众多第三方环保咨询认证机构在环保认证、环境安全科普、环境工程咨询等方面发挥各自功能，指导企业建立规范的环境管理体系，为企业提供环境管理体系认证服务。 （二）英国环境审计的内容和重点 政策制定和执行情况审计。政策制定审计主要审计政策制定过程是否科学合理，制定的程序是否符合规定、政策条款是否合理，是否有违背可持续发展目标的情况；执行情况审计主要审查为落实政策制定的措施是否合理可行、政策目标是否达到、政策的执行效果等。审计结果将反馈给政府相关部门或议会，以利于进一步修订和完善政策，提高实施效果。在这一过程中，审计人员特别注重利用其他部门的数据来验证政策执行效果，即类似于现在的大数据审计。 环保部门财务收支审计。一是审查资金的合规性，检查资金是否用于与环境保护相关的方面，是否用于环保项目或产品；二是审查资金的安全和效率情况，是否存在截留、挪用、闲置等现象；三是评价资金的绩效，主要审计资金使用是否达到了预期效果、存在哪些问题，并及时向有关部门反映。 产品环保性审计。英国鼓励企业生产环保性好的产品，并为此制定了一系列税收优惠政策。政府不仅大力推广高效节能车辆、太阳能设备等低碳技术，还特别重视产品回收再利用，并要求企业在产品研发阶段就要考虑到产品的循环利用问题，产品环保性好的企业不仅可以享受环保方面的税收优惠，还可以节约一部分生产成本。相比之下，不回收报废产品的企业会被征收较高的垃圾处理税。产品环保性审计是环境审计的一项重要内容，包括是否是环保产品、产品是否达到相关环保标准、是否符合环保优惠政策等。该项工作专业性较强，审计部门往往借助环保部门的专业设备或专业数据，同时还聘请环保专家参与审计项目。 此外，英国还特别重视内部审计在参与环境治理中的作用。内部审计会对企业内部的环保体系建立和运行情况进行监督和评价，这不仅是企业积极履行社会环保责任的体现，也提高了公众的环保意识。
