改革开放以来，尤其是八十年代后期，中国城市和乡村因为历史遗留因素而引致的经济社会发展差距不断增大，各种社会冲突频发，人们逐渐提升了对城乡一体化的关注度。城乡一体化是十分重要和必要的经济社会改革，不但是思想理念的转变，还是政策举措的调整；不但是发展方向与经济增长模式的改变，还是产业结构与利益分配的调整；不但是机制体系的变革，还是管理模式、工作方式的更新。 一、政府审计的基本内涵 政府审计是指政府审计单位对财会账目进行审查，对财务支出与财务收入正当性、客观性、准确性进行监督，其本质是对受托单位或项目经济职责履行情况实施独立监控。国内的政府审计一般包含三个部分，分别是行政机构预决算审计、地方政府预决算审计、中央政府预决算审计。政府审计的初衷：一是监督政府财政预算资金是否科学、高效运用；二是鉴别和公证财政决算状况，为财政管控提供改善建议，同时监督和审查不法活动。政府审计的功能：一是对财务行政负有监督功能，且推动财政监督的实行；二是确保财务行政行为与相关规章、方针相一致；三是确保财务行政活动的科学性和合规性；四是提升财务行政效率。 二、城乡一体化发展中存在的主要问题 （一）城乡协调发展动力不足。城乡一体化发展是以实现城镇与乡村统筹、协调、全面发展为目标。在此过程中，实现城乡生产力水平的提升以及推动农村地区经济发展是重要任务。但是，目前在一些地区的规划与发展中，对城市应当具有且应当释放的带动作用并不关注，建设发展过程中无法做到城市和乡村的协同、全面发展。比如城镇化与农业机械化怎样互相推动、如何增大外出务工农民的社保力度、怎样增大农业领域投资、培植农业新型产业发展、探究与实行城乡统筹发展的基本措施等。如果不注重“三农”发展，不探究与转变传统思想与传统理念，无法在政策和计划方面实现城市和乡村的统筹发展，相应的发展目标便无法达成，即便有一些发展也必定是很小的。仅注重农民耕地的征用而不注重乡村群众生活保障的探究，便会让城乡一体化失去发展的动力。 （二）城乡地区土地资源浪费严重。在城镇化发展进程中，必定会征用部分土地，这是毋庸置疑的。关键是部分地区，尤其是在发展规模方面，四五线城市肆意扩张。部分城市的发展方案缺少长期与整体考虑，在市政项目、工业园区、新区打造等方面盲目占用土地，地标性项目、大型广场、宽阔马路不计其数。已建设完成的区域人口稀少，造成土地的大幅浪费。部分地区将土地作为抵押筹集资本，政府负债发展，大额债务无法承担。这些问题的产生一方面侵害了乡村群众的切身利益，让宝贵的土地资源被大量浪费，农业经济受到不良影响。另一方面，地方政府负债建设项目，致使其无法将有限的资金投入到农业发展领域，也会让政府面临的金融风险增高。 （三）城市建设脱离区域承载能力。加快推动城镇化发展是十分科学的，毋庸置疑的，然而在笔者看来，城镇化发展速度并非越快越好。部分区域与城镇，建立在人本原则基础上的城市化策略目标和真正运行过程背道而驰。在城市建设过程中，没有充分尊重区域的客观实际，片面追求城市形象改善等“面子工程”，存在较为严重的攀比行为。这种一味寻求“全面”、“上档次”，并非立足于当地现实状况与经济发展水平，而是负债发展寻求政治业绩，存在着较多的发展隐患。在城市建设过程中，城市建设与地区的承载能力不相匹配，造成土地低效利用以及部分资源的浪费，不仅增加了地区的财政负担，更不符合城乡一体化建设的目的。根据近年来政府权威机构发布的调查报告数据显示：城镇化水平每提升1%，需要有人均收入上涨11个百分点做支撑，而中国接连十年城镇化率平均每年提升1.44%。这就代表着每个年度有两千万左右的农民步入城市，而城市每一年能够供给的工作岗位大概为850万个。因此，城市化发展的速度一定要综合考量当地实际情况与城市承受水平，缺少城乡发展的综合谋划和合理管控，城乡一体化目标便无法顺利实现。 （四）配套政策机制有待进一步完善。无论哪个城市，都应当将“人本原则”当作发展的根本原则，为人民群众谋福利，营造优质的生活环境。目前，在配套政策和运行机制等层面依然存在不足，在城务工农民在住房、看病、下一代就学、社保等方面依然缺少制度保障。未将城市化从根本上置于战略高度进行规划和推动，未构成一套完善的思路与科学的举措。尤其是对于到城市就业农民的生活保障、城镇对乡村的带动功能与科学定位和运行体系、地区发展政策措施方面，大多处在被动拉动与主动推动这样一个层面上。存在的典型问题具体体现为龙头公司怎样和当前的家庭经营机制相结合、流动人口的权益保障、宅基地土地运转、兴农产业筹资困难等等。 （五）城乡流通体系有待健全。特色产业发展是城乡发展的关键支撑，但目前中国中西部省份和大部分乡村依旧面临比较严重的产业发展滞后的问题。农业总体发展水平低下，产业结构比较单一；农产品技术含量低，附加值不高。城乡流通体系还不健全，存在较为严重的乡村群众收入较少、产品流通不顺畅的问题。传统的运营模式、滞后的生产理念，对于城乡一体化发展的效率和质量有重大负面影响。因为农业资金投入较少，缺少创新与解决贫困问题的有效措施，致使城乡协同迈进的部分方针政策无法落到实处。 三、充分发挥审计作用服务城乡一体化建设的策略
