军队审计人员职业化发展对策探究

作 者:

作者简介:
韩俊峰,北京大学政府管理学院

原文出处:
中国审计

内容提要:

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2018 年 06 期

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      推进军队审计人员职业化,是军队审计队伍发展的目标,是推进军队审计制度创新的重要举措,也是建立高素质审计队伍的现实需求。在当前军队审计人员职业化发展的总体规划与主要任务基本明确之后,其具体对策主要应考虑两方面的内容:一是对主要任务进行细化分工;二是研究制定相关保障措施,确保军队审计人员职业化发展按计划稳步推进,取得实效。

      军队审计人员职业化发展的任务分工

      (一)需要从中央军事委员会层面推进的工作

      主要是三个方面:一是向全国人大报告协调,推进有关法规尽快出台,使审计人员职业化的有关内容在《中华人民共和国现役军官法》《中国人民解放军文职人员条例》《军队审计条例》中得以体现;二是进一步保障依法独立行使审计监督权,保证审计的独立地位;三是协调沟通军委办公厅和军委改革编制办公室,在审计人员岗位编制的划定中充分考虑职业化的具体要求,合理进行人员细化分类和定岗定编。

      (二)需要各级军队审计部门推进的工作

      一是在军委审计署层面,进一步明确各个岗位的具体任职资质和人员选拔标准,对人员的交流培训做好组织规划;二是在审计直属中心和战区审计局层面,以审计任务为驱动,进一步推进审计岗位津贴制度的科学完善,以试点运行为契机探索军队审计人员职业资格遴选的具体办法;三是在地区分中心层面,对招聘合同类审计人员的管理考核进一步进行规范,试点探索相关行业领域专家的外聘办法,对国防事业编公务员类审计人员的管理、考核与待遇等问题提出意见建议。

      (三)需要军队审计人员自身做好的工作

      一是转变思想观念。军队审计人员职业化是军队审计建设发展的大势所趋,是对军队审计人员个人成长路径、发展模式的全新升级。面对这种转变,如果思想还停留在昨天,穿新鞋走老路,必然会遭遇职业发展的瓶颈。要转变“进保险箱”观念,既要看到军队审计人员职业化可以保证长期服役、稳定工作,更要看到是对军队审计人员专业素质和能力的全新要求,面对的是高门槛、高素质的挑战。要转变“熬年头等位置”观念,看到军队审计人员职业化追求的是生机活力,强调的是能力本位,只有拼搏进取、自我加压,才能适应发展。要转变“单纯职业”观念,职业化的军队审计人员从事的是一项关乎国家安全、人民福祉的神圣事业,必须盯牢自己的阵地,专心工作,坚持哪里需要就到哪里去。二是提升专业素养。实行军队审计人员职业化,讲的是专业、靠的是素质、比的是本领。素质保鲜比颜值保鲜更重要,能力升级比待遇升级更紧迫。要积极适应军队审计人员职业化新要求,坚持专业立身、精武强能、追求卓越,练就过硬本领。三是珍惜发展机会。在军队审计人员职业化条件下,组织应充分尊重和维护每名军队审计人员的发展权益,为每名军队审计人员提供公平的培训、交流、晋升机会。军队审计人员要根据组织明确的职业发展规划和目标,立足个人能力素质现状,找准自身发展定位,科学规划、练好内功,使个人发展与组织规划、能力素质与岗位需要相契合,更好地把个人理想抱负融入强军实践,把个人成长与实现强军梦紧密结合起来。

      (四)需要其他部门配合推进的工作

      一是被审计单位和个人对审计工作和审计人员的重视理解程度、主动配合意愿需要进一步提升。二是国家审计机关对军队审计职业化建设的指导和帮扶力度需要进一步加强。三是军队审计人员交流沟通机制需要进一步顺畅。四是对退役退出军队审计人员的接收和保障工作需要进一步完善。

      军队审计人员职业化发展的保障措施

      (一)强化军队审计人员职业化的制度保障

      实行军队审计人员职业化,需要改革和完善与之相适应的现行服役和管理制度,因此需要依托一定的政策制度做保障。

      根据《中华人民共和国现役军官法》,在军队审计人员相关管理规定中对军队审计人员服役的最低年限、最高服役年龄和任职年限进行修订,一方面体现军队审计人员最基本的服役义务,另一方面发挥军队培训审计人员的最大效益。

      完善军队审计人员权益的相关配套政策。当前,尤其要在以下三个方面予以关注:一是建立稳定的定期增资机制,使军队审计人员工资待遇随着社会的发展始终保持稳定增长的标准。二是建立职业津贴体系,真正体现作为从事军队审计工作这一特殊劳动的一种经济补偿。三是建立军队审计人员社会福利待遇体系。

      (二)加强军队审计人员职业化的组织保障

      在“区域设置、统管统派”新体制下,军队审计人员职业化建设发展必须靠党组织强有力的思想领导和组织领导做保障。加强军队审计机构党的建设,打造一个创造力、凝聚力和战斗力强的军队审计机构党组织,对确保军队审计人员职业化方向、提升军队审计人员职业化成效具有重要现实意义。

      要坚持以党的十九大精神和习近平总书记全面从严治党的一系列重要论述为指导,紧密结合新形势下军队审计机构体制特点和工作运行规律,重点围绕军队审计机构党建工作的目标任务、方式方法、责任要求和保障机制等方面进行系统研究,提出从思想上、组织上、制度上、作风上加强军队审计机构党的建设的可行性措施,为各级军队审计机构党组织、党务工作者开展工作探索路径、提供参考。

      (三)提高军队审计人员职业化的技术保障

      对于军队审计人员职业化来说,要尽快迈出实质性步伐,取得阶段性成效,就必须加快信息化建设,用信息化支撑军队审计人员专业化的逐步实现。习近平总书记站在时代发展的高度,着眼军队建设全局,提出了科技兴军总体战略,深刻阐明了科学技术在强军征程中的重要作用,吹响了科技兴军的时代号角,明确了科技兴军就是坚持向科技创新要战斗力,为军队建设提供强大科技支撑。要通过数据分析的智能化,提高军队审计人员职业化建设的整体质量效益。按照“需求牵引、顶层设计、急用先建、建用结合”的原则,抓紧研究论证“十三五”军队审计信息化建设需求,举全系统之力、聚全系统之智,在认真学习借鉴国家审计经验的基础上,走出一条具有军队特色、符合现代审计规律的信息化发展道路。

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