中共中央、国务院于2015年11月印发的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出我国扶贫工作的任务是，到2020年，贫困人口要全部脱贫。在精准扶贫政策提出后短短的五年间，实现七千多万人口的脱贫计划，扶贫难度相当巨大，扶贫任务相当艰巨。在脱贫攻坚的关键当口，作为国家治理的重要基石，审计部门也应在精准扶贫中有所作为，以精准审计的精神和工作思路助力精准扶贫。自精准扶贫政策提出之后，审计署从全局高度研究部署扶贫审计工作，切实服务和保障精准扶贫战略有效推进。精准审计要求审计人员对精准扶贫政策实施全过程跟踪审计，以资金流向为抓手、以跟踪审计为方法、以审计信息化为助力对精准扶贫政策实施审计，促进国家从根本上进行贫困治理。 一、精准审计助力精准扶贫的思路 （一）以资金流向为抓手 国务院办公厅发布《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，提出各级审计、财政等部门要加大对贫困县的审计和监督检查力度，并对贫困县监管职责落实情况进行跟踪问效，对地方探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。扶贫资金是精准扶贫政策落实的基本保障，是扶贫攻坚的血液支持，审计部门要完成保障国家经济秩序的重要任务，应紧盯精准扶贫中的资金流向，以扶贫资金流向为抓手，从扶贫项目的立项、资金的划拨以及资金的使用对扶贫资金实施精准审计，及时关注精准扶贫政策执行过程中的违规行为以及精准扶贫资金的使用效益，做到扶贫资金运行到哪里，审计监督就及时跟进到哪里。对精准扶贫资金的分配、拨付、管理、使用要及时跟踪，尽早发现资金被挤占挪用、管理不善、使用效益不高等问题，涉及相关人员的违法违规行为，及时移交相关部门处理。通过对扶贫资金使用效益的审查，及时揭露和反映政策执行过程中遇到的体制障碍、制度缺陷和管理漏洞，促进项目有效发挥作用。 （二）以跟踪审计为方法 精准审计助力精准扶贫，要求审计不仅着眼于扶贫资金的审计，对精准扶贫政策实施跟踪审计是重要的方法，也只有实现全过程跟踪审计才能真正对精准扶贫的过程把关，取得脱贫攻坚的最终胜利。2015年9月，审计署印发《关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实的意见》，要求把稳增长、促发展作为当前审计工作的首要任务。各级审计机关要按照国务院的部署和地方各级党委、政府的要求，集中力量、全力以赴、主动作为，把监督检查稳增长等政策措施的落实情况作为各项审计的重要内容，持续进行跟踪审计，促进政策落地生根、不断完善和发挥实效。按照政策的生命周期，可以从“形式、事实、价值”三个维度推进精准扶贫政策的跟踪审计。 形式维度着重考核精准扶贫这一公共政策的制定及贯彻部署，考核精准扶贫政策的落地是否合理。精准扶贫政策形式维度应重点审计精准帮扶政策与区域的经济发展状况和致贫因素的契合程度，政策执行机构及人员的保障情况，以及根据区域精准帮扶政策所制定的扶贫资金的投入与分配情况。 事实维度的审计，应以政策落实中所确立的各个项目为事实和载体，对该项公共政策的执行程度以及执行进度进行考评。精准扶贫事实维度的审计应通过所确立的精准扶贫项目为载体来设立和实施评价指标，重点通过考核扶贫项目的管理和项目实施过程中资金的管理来实现，既考核扶贫资金的投入使用情况，又对存量资金的情况进行审计，判定相关职能部门是否存在懒政行为。 价值维度为政策落实结果维度的考核，公共政策投入产生的各类效果均为价值维度的审计内容。该维度的审计应审查精准扶贫是否帮助贫困户建立长效的脱贫机制，实现可持续发展，是否更好地实现经济社会的全面和谐发展，即对当地生态环境的改善和绿色生活方式的优化程度。 （三）以审计信息化为助力 面对精准扶贫涉农资金跟踪审计繁重的任务要求，在审计工作中需要创新审计方法，充分利用大数据、云计算技术实行联网审计，加强审计的信息化建设。一是要搭建数据整合平台，完善数据中心管理模式。审计署及其派出机构、地方各级审计机关通过采集被审计单位的各种电子数据，分别建立审计数据库，在大数据技术的支持下实现数据库网络关联和审计数据联网。在跟踪审计的要求下，审计机关获得的数据范围大为扩展，被审计单位的数据成为审计大数据的组成部分。通过对跨部门、跨行业、跨领域数据库的关联，实现数据资源共享，从而拓展数据利用广度，有效扩大审计范围。二是要创新数据分析方式，建立联网审计模式。数据分析技术是计算机审计、联网审计和数字化审计的前提和基础，目前审计人员运用数据库技术对被审计单位进行的查询和分析停留在初级阶段，尚未实现通过对被审计单位的总体和动态分析得到相关的审计疑点。在审计全覆盖要求下，单纯的查询——验证型分析已经不能满足审计工作的需要，亟需引入分类、聚类、异常、演化等挖掘型分析技术，充分利用统计分析软件，拓宽数据分析方式。通过云计算技术，探索基于云端的审计信息化建设，制定云间接口，推动开展联网审计模式。关口前移，加强对精准扶贫涉农资金各领域、各项目的审计监管。 二、精准审计助力精准扶贫的实现路径 精准审计助力精准扶贫的路径，也应符合“六个精准”的工作思路，通过精准识别、精准帮扶、精准用钱、精准管理和精准考核五大路径推进精准扶贫工作。
