南京审计大学党委副书记、副校长 王会金 新时代中国特色社会主义审计管理体制的伟大创举 中央审计委员会的组建体现了党对国家审计一直以来的重视。历史地看，在不同时期，党创造性地建立了应时代需要的审计管理体制。在革命与战争时期，为克服物资短缺、保障军需供给、杜绝贪污浪费，党在中央机关和革命组织中建立审计处（局）、财政审查委员会、中央审计委员会、边区政府审计处、审计委员会等审计机构。在建设与发展时期，党和国家的工作中心从以“阶级斗争为纲”转向以经济建设为中心，审计体制也经历了从无到有，从实行财政审计合一体制到建立由审计署、地方各级审计机关以及派出机构构成的组织体系。可见，审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分，在党和国家发展进程的不同历史阶段均发挥着积极作用。 中央审计委员会的组建体现了党对审计工作的全面领导，有助于健全党和国家监督体系，是推动全面从严治党向纵深发展，推进依法治国的重要制度保障。近些年来审计发现的问题，表明党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻，审计工作在惩治腐败、查处重大违法违纪行为、揭露整肃懒政慵政怠政等方面仍大有可为。中央层面组建的中央审计委员会将有助于统筹协调审计监督，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，并与党内监督、国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等贯通起来，增强监督合力，巩固反腐败斗争的压倒性态势，并最终夺取反腐败斗争的压倒性胜利。 中央审计委员会的组建体现了审计工作与党和国家工作的有机融合，更有助于为建设中国特色社会主义事业发展贡献力量。改革方案指出，中央审计委员会的主要职责是研究提出并组织实施在审计领域坚持党的领导、加强党的建设方针政策，审议审计监督重大政策和改革方案，审议年度中央预算执行和其他财政支出情况审计报告，审议决策审计监督其他重大事项等。十九大报告提出，未来三年是全面建成小康社会的决胜期，要坚决打赢三大攻坚战。中央审计委员会的组建提高了审计监督的独立性和专业性，促进了审计监督对党和国家机关、公共资金、国有资产、国有资源，以及领导干部履行经济责任的全覆盖，有利于审计工作更好在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治方面发挥作用。 南京审计大学审计科学研究院院长 郑石桥 组建中央审计委员会是审计制度的重大创新 中央审计委员会的组建对审计工作的影响将是全方面的，是审计制度的重大创新： 首先，中央审计委员会的组建，在世界范围内开创了党领导审计工作的先河。世界范围内，各国的国家审计体制有多种类型，尚没有任何一个国家的执政党设立一个机构来领导国家审计工作，所以，中央审计委员会的组建，开创了执政党设立专门的机构来领导国家审计工作的先河，在世界范围内，都是审计体制的创新。 其次，组成中央审计委员会，是符合新时代中国政治制度的审计制度创新。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征，加强党的全面领导是中国特色社会主义的本质要求。党和国家监督工作当然要也加强党的全面领导，为此，十九大报告指出，“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”。 最后，组建中央审计委员会是为理顺现行审计体制奠定基础的制度创新。新中国的审计事业恢复于1982年的宪法，审计体制是行政型体制，地方政府审计机关实行双重领导。事实上，领导审计工作的机构并不只是政府，审计机关还要代表本级政府向本级人大报告工作，所以，本级人大事实上也在某种程度上领导审计机关的工作；同时，审计机关还要接受本级党委的委托开展经济责任审计工作及领导干部自然资源资产离任审计工作，当然要向党委报告这些审计工作，所以，事实上，本级党委也在领导审计机关的工作。从审计实践来看，党委、政府和人大都在领导审计工作，但是，党委的领导仅限于领导干部相关的审计，并未体现党对审计工作的全面领导。组建中央审计委员会，体现了党对审计工作的全面领导。 当然，作为一个重大的审计制度创新，中央审计委员会的组建还有许多具体问题需进一步细化，例如，党委、政府和人大都在领导审计工作，这些领导机构之间的分工和协调；各级地方党委是否要组建审计委员会，省级以下审计体制改革如何与这一制度相协调等等，这些问题都需要系统细化和考虑。 南京审计大学审计科学研究院副院长 池国华 审计力量进一步扩大和深入的重要保障 组建中央审计委员会，显然这是前所未有、有别于国外的一项制度创新。要全面理解这项制度的内涵和功能，可以从以下两个方面进行把握： 其一是合理性。我国走的是中国特色社会主义发展道路，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在各个领域、各个方面、各个环节都应当充分体现党的领导力，在党中央层面设立中央审计委员会正是从机构设置上充分发挥党领导一切工作的体制优势，是符合中国体制的一项制度创新。西方国家体制与我国有本质区别，因此不能以西方国家为标准评判设立中央审计委员会的合理性，这样做犹如舍本逐末，既不具科学性，也缺乏实践性。 其二是必要性。在党中央层面设立中央审计委员会是党的领导力在审计领域的进一步强化。无论是从目前审计机构设置还是从审计本身性质而言，这种强化都是必要的。
