近年来，审计署持续加大扶贫审计工作力度，扶贫审计档案数量逐年增加，加强档案的规范化管理对于确保扶贫审计档案的完整性、促进档案资源的开发利用具有重要意义。 扶贫审计档案的重要作用 扶贫审计档案真实记录审计机关和审计人员开展扶贫审计的工作任务、审计过程、审计方法和审计成果等，客观反映精准扶贫精准脱贫政策贯彻落实情况及扶贫资金管理使用绩效，揭示扶贫领域重大违法违纪案件线索和体制机制制度性问题。除了一般档案资源具有的存凭留证、编史修志等普遍功用外，扶贫审计档案还具有自身独特的专业价值属性。 扶贫审计档案是审计工作宣传报道的“素材库”。审计宣传工作者通过查阅扶贫审计档案，能够精准、有效地获取有价值的新闻线索，为后期编发宣传材料和书籍积累一手图片、文字等素材，对宣传扩大审计工作的影响力，起到了很好的促进作用。 扶贫审计档案是其他专项审计档案管理的“经验库”。扶贫审计档案具有种类多、跨度大、形式复杂等特点，对档案管理提出了更高的要求，扶贫审计档案管理的一些好的经验做法，能够为其他专项审计项目档案资料的收集、整理、归档等工作提供参考和借鉴。 扶贫审计档案是学术研究的“资源库”。精准扶贫精准脱贫是人类历史上一次规模空前、意义非凡的壮举，这一领域学术研究具有广阔的科学前景和社会效益。审计机关开展扶贫审计档案学术研究，必将对完善扶贫审计监督机制起到重要指导作用。 扶贫审计档案是教育培训的“案例库”。近年来，随着扶贫审计工作的持续强化，相关业务培训需求逐渐增加。一是由专门的教学团队，通过查阅扶贫审计档案，编写教学案例，供教学或审计人员自学使用。二是审计人员在进点审计前，参考学习之前项目的组织模式、审计重点、审计方法等，便于后续审计项目精准施策、提高效率。 扶贫审计档案是公检法监察的“线索库”。近年来，审计署在扶贫审计工作中，向公检法监察部门移送了一批虚报冒领、贪污挪用、损失浪费等问题线索。扶贫审计档案成为纪检监察、司法机关进行立案调查的有力证据材料，提高了办案效率和精准度，有效地震慑了扶贫领域的腐败分子，强化了扶贫资金管理使用的追责问责，维护了基层贫困群众的根本利益。 扶贫审计档案是资政惠民的“方法库”。扶贫审计事关贫困百姓的民生福祉，扶贫审计档案中揭露的问题线索，反映的体制机制性障碍，对于改善政府服务管理、促进民生保障、惠及贫困人口具有重要的参考价值。 扶贫审计档案管理存在的突出问题 （一）工作机制不健全 当前，审计档案管理存在一个认识误区：认为档案的生成总是滞后于审计项目的实施，审计档案的管理只是对审计工作成果的归集和整理，因此，审计档案管理也被理所当然地置于各项审计工作安排的最后一个环节。这一错误认识造成的后果是，扶贫审计档案工作机制不健全，档案管理工作陷入被动局面。档案管理部门不能实时参与到扶贫审计项目的前期谋划、事中控制和事后检查指导过程中，在档案形成、收集、整理、归档等关键时间节点存在管理缺位，缺乏有效管控和风险提示，各部门自行其是，沟通协调不畅，极易造成档案资料归档不完整、不规范，增加了审计风险，给后期的档案开发利用带来诸多不便。 （二）档案资料收集不完整 扶贫审计项目自身的特殊性，决定了扶贫审计档案资料收集相较于其他类型审计档案，存在更多复杂性和易漏归的隐患，给“应收尽收”带来困难。 一是审计获取资料种类的复杂性，易形成档案资料漏归。扶贫审计资料既有来自地方财政、扶贫办、民政等部门的专业资料，又有重要审计事项调查记录、谈话记录，甚至地理空间数据等影像资料。档案类型的复杂性必然对归档人员的专业判断提出更高要求，一些非常规类型的档案资料容易被忽视遗漏。 二是审计项目的实施主体与归档主体的不一致，易形成档案资料漏归。扶贫审计现场管理一般采取审计组定期轮换制，客观上造成审计项目人员更迭频繁，若审计资料交接不善，极易造成档案资料的不完整。 三是现场审计结束后，由外单位提供的文件资料易形成档案资料漏归。如移送纪检监察、司法机关的案件线索和要求被审计单位整改的事项，往往在现场审计结束后尚未形成反馈或处理结果，若与外单位缺乏沟通机制或有效管控，极易造成漏归，使档案内容不完整。 （三）整理归档不规范 近年来，随着扶贫审计全覆盖的不断推进，项目组织方式也逐渐由传统的单独立项的专项审计向“1拖N”的政策落实跟踪审计转变。审计项目组织方式的新变化，给档案资料整理归档带来新挑战。 一是从项目组织方式来看，“1拖N”的模式，易出现归档材料交叉共用、归档范围模糊不清等问题，使审计人员归档难度增大。 二是从归档材料类型来看，扶贫审计项目中出现的非常规档案资料较多，审计人员因缺少工作经验和必要的档案知识，往往仅凭主观判断进行归档，易产生不规范问题。 （四）档案保管不统一 扶贫审计档案保管缺乏统一性。目前，审计署扶贫审计档案按照审计实施单位的不同，分别保管在署机关和特派办。扶贫审计档案分散保管，一方面，特派办档案库房大多存储空间较小，软硬件设施及管理水平有限，不利于档案的长期安全保管；另一方面，不利于审计档案集中统一开发利用和档案信息资源的数据共享。
