在全球经济金融危机的背景下，为了降低金融危机对经济造成的风险，并保证经济平稳快速的增长，我国近几年加大了对于公共基础设施建设的力度，在交通、电力、水利等设施的建设方面投入了大量资金。作为国家财政资金审计的重要组成部分，公共工程投资绩效审计是保障国家财政资金不受损失的有效措施，推进了国家经济快速稳定的发展。由于公路工程投资的特殊性，对其的监管难度也较大，引起政府部门的高度重视。虽然我国在公共基础设施建设投资绩效审计方面有一定的理论基础，但仍不完善，不能因地制宜开展相关的公路项目财政资金绩效审计，基础薄弱且缺乏可操作性，对实际审计工作指导性较差，因此如何有效开展公路基础设施投资绩效审计也成为我国政府公共管理领域研究的课题之一。本文基于政府投资的角度，首先阐述我国公路工程投资开展绩效审计的必要性，提出在整个项目过程中的绩效审计重点，探讨其中存在的不足，有针对性地提出相关对策，以此减少项目过程中存在的损失浪费，深化公路投资审计。 一、公路工程投资绩效审计的必要性 在构建我国服务型政府的过程中，政府管理体制逐步推进，政府部门也更加注重向社会公民提供公共产品。交通运输建设项目由于规模大、投资金额大、项目唯一性等特性，审计机关一直把公路工程项目投资绩效审计作为工作重点。目前在项目实施过程中还存在虚报项目骗取资金、挤占挪用建设资金等不良问题，要解决这些问题，展开公路工程投资的绩效审计迫在眉睫，主要体现在几个方面。 （一）促进对公路工程投资的全面监督 我国法制建设逐步推进，政府部门在国家建设领域的行政及法律监督职能也逐渐加强。公共设施项目的建设需要政府部门进行全方位、全过程的监督，公路工程投资绩效审计通过实时实地的调查监督，使得审计机关的审计视野有所开阔，审计战线也被拉长，对于公路工程投资绩效审计的整个过程都处于监督中，从管理、技术等多个角度出发，突出审计机构的监管职能，加强对资金流向、费用组成及施工进展等的合理、合法审查，分为多个阶段进行审查。公路工程投资绩效审计对于工程项目的建设管理、投资效益提升等都具有重要意义。 （二）加强公路工程的项目投资管理 公路工程项目的实施对于管理人员、监理人员、造价费用控制人员要求较高，然而目前无论是在数量还是质量上都与市场、政府的储备人员相差甚远。因此目前的工程实施过程中仍然存在片面追求进度以求提前工期，而忽视工程造价及工程质量的问题。特别是在施工招标过程中存在有围标、暗箱操作等现象，中标后非法转标等问题。虽然在工程竣工后审计机构会出合理的审计报告，但对隐蔽工程的审查只能针对既定事实，在施工过程中所造成的经济损失等已经无法挽回。对公路工程投资开展全过程绩效追踪审计，把审计监督过程落实到整个环节中，并及时提出整改意见，提高工程建设的工作质量及效率，对于投资管理及效益的提升具有重要作用。 （三）推进交通行业党风廉政建设 目前工程项目施工招标、材料的购买、投资人合作等环节存在有腐败现象，影响到政党部门的形象，引发社会公民的不满情绪，因此加强交通行业廉政建设刻不容缓。交通部门必须建立一种全面有效的监督机制，能够对建设管理部门的权利进行监督及制衡，保障工程项目的优质安全。对公路工程投资整个过程的绩效审计能够使监督更加全面、客观、合理，也是我国社会进步、经济发展、履行项目审计制度的客观要求。只有全面推进绩效审计，才能落实国务院相关法律、交通运输部门有关政策的规定，规范政府对于公路工程项目的资金投资行为，加强投资管理，有效提高公路项目的投资效益，避免项目实施过程中损失浪费的现象发生，防止相关部门的腐败。 二、我国公路工程投资绩效审计的重点 公路工程投资绩效审计是指项目承接单位审计机构依据《中华人民共和国审计法》、《内部审计准则》等相关法律及准则标准，采取具体的审计方法对项目的经济性、效益性、效率性进行审计评价，并依据项目中存在的不足提出改进建议，提高公路工程的投资管理效率的独立性监督活动。严格意义上来说，公路工程投资的经济性、效率性、效益性三者并没有明确的界限。因此，对于公路工程投资的绩效审计应在整个过程中将这三方面综合进行审查。 （一）公路工程项目开工前的绩效审计重点 公路工程项目开工前的绩效审计是从源头控制投资规模，审查资金的投资经济性，随时监控资金流向，是国家对财政资金实行宏观调控的重要手段，有效避免公路工程项目建设过程中出现盲目开工、不符建设标准等现象。由于公路资产的特殊性，在公路工程项目中会出现很多具体情况无法掌握，所以公路工程产生问题的概率也会较高，即使在建设过程中审计查出问题也难以避免造成资金的损失，改进的余地也较小，所以单纯依靠项目竣工后的决算审计是不可行的。公路工程投资的资金数额都较大，不合理的资金调度会造成资金贷而不用或资金不足等现象致使工程延期，这些都是隐形的损失浪费。因此公路工程项目应与一般的项目审计内容相比更为具体，还需将项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金的科学调度等纳入审计内容中，保障对重大公路项目工程进行开工审计评估，确保财政资金的投资方向科学合理以及资金的合理配置，投资规模合理，使得投入的资金发挥最大的经济效益。 （二）公路工程施工中的绩效审计重点 公路工程项目施工过程中的绩效审计是对资金的运营效益的审计，由于公路的特殊性，在项目建设施工过程中会出现各种情况，因此施工过程中的绩效审计重点是对于公路工程的成本及进度的绩效审计。公路工程的成本关系到整个项目的设计、监督、施工等各个环节，对整个项目的经济效益产生直接影响。在对公路工程投资展开绩效审计时，需以工程造价概算作为参照标准，同时应将国家宏观调控政策、施工单位内部变化等对项目产生的影响考虑进去；另外，对于工程进度的绩效审计，一般以计划建设工期为参照标准。工程进度的快慢直接影响到项目绩效，若进度较慢造成工期延长会产生银行贷款利息，使得收益期延后。若工期提前太多会忽视工程质量问题。因此公路工程施工中的绩效审计重点应优先考虑效果性。
