生态审计视角下陕西区域发展创新路径研究

作者简介:
李耀华,西北大学经济管理学院博士研究生,从事政治经济学研究;姚慧琴,西北大学中国西部经济发展研究中心博士生导师,从事政治经济学研究;郁鹏,首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院博士研究生,从事区域经济学研究。

原文出处:
时代经贸

内容提要:

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2018 年 05 期

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      生态审计是一门协调经济发展与生态环境关系的交叉性学科,自20世纪70年代诞生以来,开辟了审计的新领域,是审计机构依据法律法规对生态环境的保护与破坏情况做出合理评价。区域性生态审计的最终落脚点,就是要在相关生态审计政策的引领下,发挥出生态审计的监督作用,推动生态文明建设,实现人与自然的和谐发展。本文中将主要围绕生态审计视角下的陕西区域发展创新路径展开研究。

      一、生态审计概念

      自本世纪以来,日益严峻的环境问题引发了人类生态意识的觉醒,生态文明建设、经济可持续发展等成为热议话题,在这样的时代背景下,生态审计应运而生。生态审计是环境审计的重要组成部分,是审计机构依据国家政策方针、法律法规对企业生产经济活动中引发的环境问题进行监督、评价、抑制,使其达到国际或国家相关要求,以此来协调经济发展与生态环境的关系。生态审计是一门新兴学科,自诞生至今不过区区几十年,但是作为一种控制与监督手段,在生态学、产业生态学、城市生态学等众多领域得到了广泛运用,在生态环境与经济建设齐头并进的过程中,生态审计成为最关键的内容,是衡量企业执行生态保护情况的重要手段。

      二、生态审计视角下陕西区域发展现状

      近年来,伴随着人们生态意识的复苏,在审计署的不懈努力下,生态审计出现在公众视野,在对林业、草原生态建设等专项资金的生态审计活动中,逐渐积淀了丰富的经验。在现阶段陕西省区域经济发展中,为确保生态环境与经济环境之间的协调发展,引入了生态审计模式,初步形成了以政府审计为主导,以民间审计与企业内部审计为辅的生态审计发展局面。在生态审计视角下分析陕西区域发展现状状况,集中体现在:第一,对区域发展与生态审计之间的关系有了更清晰的认识,可以从宏观的、战略的、世界的眼光认识到环境保护的问题,能够以高度的责任感、使命感和紧迫感认识环境保护审计工作;第二,生态审计工作规范、报告制度以及工作协调机制等逐步建立,并处于不断完善过程中。第三,生态审计人才培养工作稳步进行,生态审计工作质量和水平不断提高。生态审计工作本身具有较强的专业性,且我国的生态审计起步较晚,专业人才相对匮乏。伴随陕西省进一步生态审计队伍建设和人才培养,有效地促进了陕西省生态审计工作质量和水平的提升。第四,强化了针对领导干部的自然资产离任审计,促进领导干部树立正确的政绩观和科学的发展观,并有效地推动了生态文明建设,且对促进陕西省区域经济更好更快的发展起到了良好的促进作用。

      三、生态审计视角下陕西区域发展存在问题及原因分析

      (一)生态审计应有作用未得到充分发挥

      随着区域发展、优化产业结构与生态环境间的矛盾日益突出,陕西省区域经济发展政策应该立足于当地生态特征,发挥出应有的调节与促进作用。但是,从目前陕西省实际情况来看,情况却不容乐观,生态审计工作似乎成为一种口号,盲目性较强。究其原因,在于地方政府领导并没有意识到科学发展观的深刻内涵,经济建设一直未能摆脱“高消耗、高污染”模式的束缚,为了追求经济快速增长,不惜付出破坏生态环境的代价,没有为区域生态审计活动的开展提供政策保障。

      (二)缺乏完善的生态审计工作体系

      首先,区域生态审计引入我国的时间并不长,至今仍处于起步阶段,不可避免地遭遇到技术与经验短板,审计工作局限性强。从现阶段情况看,区域生态审计从业人员的知识体系以财务会计为主,审计理念、审计思路、审计方法等都具有明显的滞后性,不仅保证不了审计效率,还无法合理控制审计成本,有悖于生态审计成本效益性,无法助推经济可持续发展。其次,在进行区域生态审计过程中,生态评价指标与当地经济发展情况相脱节,给审计人员的工作设置了重重困难,成为影响生态审计效果最重要的因素。

      (三)生态审计工作缺乏完善的保障机制

      综合目前陕西省生态审计工作可知,从政府层面和政策支持层面均给予了生态审计以高度重视,但是从企业内部审计和民间设计来看,并未形成完整的合理。生态审计并不是针对生态环境进行的审计活动,而是对企业生产经营活动中生态管理的合法性、效益性进行监督,政府部门既要制定政策,又要负责监督执行,自然无法保证审计的独立性,审计结果也因此而受人诟病。从这一角度出发,生态审计离不开有效的外部监督。同时,区域生态审计综合性、复杂性较强,涉及到环境学、经济学、管理学等多门学科,但审计选项、具体实施等均建立在财务收支的基础上,这与审计人员的专业素质、成长背景相关。鉴于此,要构建起多部门联合审计的局面,最大化发挥出环保专家的优势,使审计人员以生态环境知识充盈自己,为顺利完成审计工作提供保障。

      四、生态审计视角下陕西区域发展创新路径探索

      (一)正确生态审计与区域发展之间的关系

      要从可持续发展的角度审计区域经济建设与保护生态环境的关系,为生态审计活动的顺利实施提供政策支持。政府层面要牢固树立科学发展观,准确把握当地经济发展情况与生态特征,将经济发展引入可持续发展轨道。在制定陕西省区域经济发展政策时,要以前瞻性、发展性目光考虑经济发展与生态保护现状的关系,增强政策的针对性与有效性。陕西地区生态环境需要大力保护,更要发挥出政策的有力引导作用,在推动陕西地区经济发展的同时,应着力于维护生态平衡,实现人类与自然的和谐与共赢。这就要求审计人员深入解读国家政策方针,充分把握区域经济发展与产业优化目标,准确评价企业在生产经营活动中是否以最小的投入来实现生态目标,对未达成目标的企业提出可行性建议,以此来协调好经济建设与生态保护的关系。

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