国家审计作为党和政府监督体系的重要组成部分，担负着推动国家治理体系和治理能力现代化的重要职责。审计力量不足是当前审计机关面临的重要难题。据公布的审计署年度《绩效报告》反映，近5年审计署在职人员数量未有较大程度增加，审计成果每年提升幅度平均达45%，审计人员年工作量平均在150天/人左右，审计力量存在与审计工作任务不匹配的问题。在现有审计资源下，提升审计人员组织管理水平，进一步提高审计人员工作绩效，深挖人力资源潜力，是解决审计力量不足的可行路径。 立足国家审计特性和审计机关文化特征，提升审计工作绩效 审计人员工作绩效主要由审计人员技术能力、独立性、项目中执行必要审计程序的程度等因素决定。对于国家审计而言，独立性是宪法及审计法等法律法规保证；审计人员在项目中按照国家审计准则等规定要求执行审计程序，业务部门和法规部门对执行情况进行监督检查。因此，影响国家审计绩效的关键因素是审计人员技术能力，具体由审计人员学历、专业背景、项目经验等人员素质决定。 基于对国家审计特性和审计机关文化特征进行分析，研究提升审计人员素质和能力的渠道，具有现实的科学性和可操作性。一方面，审计机关组织实施审计项目，尤其是大型审计项目，其审计组人员构成往往隶属不同单位或部门，如，某省主要领导干部经济责任审计往往由审计署业务司、派出审计局、特派员办事处等多个单位联合实施，有些项目的审计组同时包含地方审计厅（局）的人员。审计组整体往往不具有“延续性”，审计项目结束时审计组即解散，审计组人员将分散并再组合参加其他审计项目，审计组人员组成具有一定的随机性和高度的即时融合性。另一方面，审计机关不同于社会审计机构，其组织文化具有明显的机关特征，人才培养具有特殊性，须重视审计人员间“传帮带”作用，建立实务导师制度。 发挥审计组内人员相互影响作用 审计组整体绩效是审计组人员绩效的集合，取决于审计组人员个人素质、审计组人员角色安排、审计组人员相互影响等因素。其中，审计组人员相互影响主要是审计人员在同一项目组内，通过“传帮带”、共同研究讨论等方式，审计人员在项目中实现学习成长、能力提升等。相互影响的程度由审计组构成人员的学历、专业、工作经验等因素的互补程度决定。在审计组既有人员确定的情况下，审计组人员教育背景和工作经验互补性越强，审计组人员相互影响程度越高，审计组工作绩效则越高。增强审计人员间互补程度，提高相互影响作用，同时能够产生更大的工作绩效溢出效益。这种溢出效益体现在审计项目结束后，相应审计人员的技术能力得以提升、审计经验得以增长，参加之后审计项目产生的工作绩效增加等。 审计组人员融合管理模式是增强审计人员相互影响程度的可行途径。以某部部长经济责任审计项目为例，该项目由审计署业务司牵头，联合4个派出审计局共同参与，审计组共计有50余人。通常，审计组人员以所隶属单位或部门进行模块划分，如牵头业务司负责综合业务，4个派出审计局分别负责数据分析和对3个下属单位实施审计。审计组人员融合管理模式区别于传统的单位模块划分，审计组在分析人员构成、素质特征、被审计单位情况的基础上，设立综合组、数据组和4个业务组，每个小组构成综合考虑了人员的职责、经验、特长和所属单位等多项因素。综合组以牵头业务司为主，派出审计局人员派专人参与，组长由项目组组长或副组长担任；数据组突出专业性和技术性，以具备计算机专业背景和大数据审计经验人员为主；业务组由某一派出审计局局长负责，组成人员以该派出审计局人员为主，同时包括牵头业务司人员（沟通协调优势）、其他派出审计局人员（业务特长优势）等，具体负责被审计单位某业务司对口业务（业务模块）及下属某单位（单位模块）的审计。 科学合理配置人力资源 在有限审计资源约束下，从审计组整体和审计机关整体等多个层面，不断创新组织管理方式，合理布局人力资源，加大专业性人才和综合性人才培养力度，提高审计人员素质的互补性和相互影响力，有利于提高审计工作绩效水平。从审计组整体层面看，审计组内人员管理，特别是人员分配、赋权等，对审计组整体工作绩效起决定性作用。审计组应在审前调查期间将审计人力资源研究作为重要课题，进行专门深入的分析，充分考虑每名审计人员的性格特点、专业特长等因素，科学合理布局人员，改进组织管理模式，促进审计人员在项目中相互促进、相互影响，推进“以审代训”“以审促训”，不断提升审计人员技术能力，提高工作绩效。 从审计机关整体层面看，审计机关人员的知识背景、专业经验、技术特长等因素的搭配合理性、互补程度，直接影响审计机关整体的工作成效。机关人事部门在招人、选人、用人方面应树立人力资源科学合理布局的意识，利用好审计人员间的相互影响作用，对本单位人力资源配置进行分析研究，科学布置处室或部门人员构成，根据工作新情况和审计工作的需要，及时调整人员布局，综合分析处室或部门整体优势与短板，加强对审计人员的针对性培养，通过专门性和专业性的培训、锻炼、学习，弥补团队不足、促进个人成长。
