一、财政扶贫资金绩效审计相关概念 （一）财政扶贫资金 财政扶贫资金主要指国家为达到扶贫目的，提高贫困地区生活生产条件，改善农村基础设施，提升贫困人口生活水平和整体素质，支持贫困地区经济社会发展拨付的财政专项资金。扶贫资金的用途主要是：一是扶持和培育特色优势产业，重点发展种养殖业、民俗手工业、特色加工业、乡村旅游业，等等。二是提高贫困地区生活生产条件，重点修建乡村道路和桥梁，建设农田水利设施，破解人畜饮水困难，提高教育、医疗、文化水平，等等。三是增强贫困人口就业及生产能力，重点开展职业技能培训、发放实用技术培训补助，推广农业科研技术，等等。四是扶持帮助贫困人口脱贫的企业生产项目等。五是缓解贫困人口缺少发展资金的问题。 （二）政府绩效审计 政府审计是政府审计机关独立监督和检查财政与财务收支是否合法真实，本质是政府部门独立审查被委托单位履行经济责任情况。当前，西方发达国家将政府审计内容，从一般真实性、合法性，拓展到效率性、经济性和效果性，即称为绩效审计。结合国内实际，政府绩效审计是指独立政府审计机关受委托，审查使用公共资金位情况，采用分析方法评估效益情况，提出有关整改意见。重点包括经济性、效率性和效果性三个方面。经济性指保证质量的基础上投入最小；效率性指用最少的投入获取最大的产出；效果性指实施某一项目和花费一定资金达到预期效果。国内外已普遍接受“3E”审计，最近几年一些专家学者提出“SE”，绩效审计基于“3E”又纳入环境性与公平性，涵盖了环境审计与社会责任审计。 （三）财政扶贫资金绩效审计 财政扶贫资金绩效审计是政府绩效审计的项目之一，指政府审计机关对涉及扶贫资金的相关部门单位进行审查，评价扶贫资金实施的经济性、效率性和效果性，发现被审计部门管理和使用扶贫资金过程中是否存在违法违规现象，提出有关整改建议，最大程度防止发生侵害贫困群众利益的行为，确保财政扶贫资金取得最大的效益，尽最大程度帮助贫困人口快速脱贫，逐步提高生活生产水平。 二、财政扶贫资金绩效审计的实施 （一）财政扶贫资金绩效审计主客体 《审计法》明确指出，国家审计机关有权审计国家财政资金及国有资产，而财政扶贫资金是财政资金其中之一，所以其审计主体是政府审计部门和审计人员，审计客体是实施经济活动或项目的单位和人员。就财政扶贫资金绩效审计来讲，其审计客体指使用扶贫资金的有关部门和单位。 （二）财政扶贫资金绩效审计的目标、范围及内容 财政扶贫资金绩效审计目标是保证财政扶贫资金使用和监管的经济性、效率性和效果性，即审计机关审查扶贫资金使用绩效情况，发现使用和监管过程中存在的问题，制定有效措施防止监管漏洞、避免资金浪费，提升扶贫资金的经济效益。 财政扶贫资金绩效审计的范围包括开展扶贫工作的有关政府机关、金融部门和扶贫对象，重点是全面审查扶贫政策的落实情况、扶贫项目审批立项情况、扶贫资金使用监管情况和扶贫效果。 财政扶贫资金绩效审计内容包括：扶贫项目申报立项、资金项目监管、资金筹集拨付、资金监管使用和资金效益等五个方面的审计。项目申报立项审计，重点是审核扶贫项目立项的规范性，是否符合国家政策，是否存在虚报项目，是否符合客观实际，等等。资金项目监管审计，重点是审核扶贫项目是否按审批要求实施，是否违规改变计划、改变施工单位，等等。资金筹集拨付审计，重点是审核扶贫资金是否根据审批标准来筹集，各级财政是否根据要求配套资金；资金拨付是否足额及时，是否存在截留挪用等问题。资金监管使用审计，重点是审核项目管理单位是否按规定进行监管，资金使用是否合理合法合规，项目支出是否符合计划，等等。扶贫资金效益审计，重点是审核评价扶贫资金达到的效果，评价其经济效益、社会效益和生态效益。 （三）财政扶贫资金绩效审计方法、标准及评价指标 审计方法指审计师为实现审计目标所采用的措施，搜集证据和评析信息是整个审计过程的中心，可将审计方法分为搜集证据和评析信息两个方面的方法。第一类，搜集证据的方法。具体有五种方法：一是审阅法，指审计师审核和查阅关于财政扶贫资金绩效审计对象的各种书面资料，了解财政扶贫资金相关情况。二是实地观察法，指到被审计单位工地或被审计项目实施现场进行查看，非常直观地掌握第一手资料，进一步实地核实书面材料。三是访谈法，指以座谈会或访谈的形式，组织相关人员进行面对面地沟通交流，进一步验证所得证据的真实可靠性。四是统计抽样法，主要运用于数量较大的项目。由于财政扶贫资金绩效审计数量较大，不能全面覆盖被审计对象，只能采取抽样调查的方式。五是问卷调查法，指按照审计目标制定科学有效的调查问卷，发给有关人员填写，并收回进行分析，扶贫满意度调查可采取这种方式。第二类，评析证据的方法。具体有三种方法：一是比较分析法，指审计师把搜集的有关证据与有关规定标准进行比较，评析被审计项目的实施情况。二是专家评分法，指聘请有关方面的专家，对搜集的信息打分，得到定量的评价结果，从而定量评价扶贫项目。三是统计分析法，指审计师采用建立数学模型的方式，将搜集的各类审计信息通过数学模型进行评析，得出评价结果。另外，随着信息化进程的加快，处理庞大的扶贫信息，需要借助计算机审计技术，提高审计效率和质量。
