改革开放以来，中国经济总量（GDP）从1978年的3650亿元增长到了2016年的74.4万亿元，人均GDP由1978年的381.1元增长到2016年的5.4万元，成为世界上仅次于美国的第二大经济体，为世界经济增长做出了重要贡献。然而，长期以来，中国经济的高速增长是以高投入、高消耗以及牺牲环境为代价的。20世纪末，经济增长过程中各种问题不断凸显，阻碍了经济的持续健康发展，经济增长方式逐步得以重视。1995年，十四届五中全会提出了转变经济增长方式，由粗放型增长方式向集约型增长方式转变，提高经济增长效率；2007年，党的十七大报告中提出转变经济发展方式，实现中国经济又好又快发展，不仅关注经济增长过程，同时注重经济发展成果的分配如产业结构、收入分配以及生态环境等问题。2011年以来，中国经济增长速度持续下滑，表明现有经济增长模式已经无法维持中国经济的高速增长，需要加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。目前中国经济增长进入新常态时期，需要我们不断深化认识，适应并引领新常态。针对当前中国经济发展过程中所出现的问题，2015年，中央财经领导小组第一次会议提出供给侧结构性改革，并在第十二次会议中明确了改革的具体实施方案。2016年中央经济工作会议提出了当前供给侧结构性改革的主要任务是“去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板”。可以看出，中央一系列的经济发展规划、改革措施正在推动中国经济由数量型增长转向质量型增长。 2014年10月9日，国务院发布的《关于加强审计工作的意见》（国发[2014]48号）进一步要求，发挥审计促进国家重大决策部署的落实保障作用，持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，推动政策措施贯彻落实。2015年9月18日，审计署发布了《关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实的意见》，旨在进一步加大审计力度，更加有效地推动稳增长等政策措施落实，表明国家审计已在促进提高经济增长质量过程中发挥了重要作用。提高经济增长质量，实现经济持续健康发展是国家治理的重要方面，国家审计服务国家治理，可以通过发挥其功能作用改善经济增长的质量。 现有文献中，专门探讨国家审计在经济增长特别是经济增长质量作用方面的文献还较少。目前，国家审计机关已广泛参与到经济增长质量改善的行为活动中，如宏观经济调控政策措施的制定与有效执行等。因此，有必要深入探讨国家审计在改善经济增长质量中的重要作用。同时，结合中国特有的制度背景围绕国家审计在改善经济增长质量中的重要作用展开研究，不仅可以丰富国家审计的现有研究成果，推动审计理论的创新发展，而且有助于完善中国特色社会主义的国家审计理论体系。本文在回顾经济增长质量内涵和外延的基础上，分析了国家审计改善经济增长质量的理论基础，最后结合中央提出的“供给侧结构性改革”任务，指出国家审计改善经济增长质量的实现路径，以期为国家审计在经济增长质量改善方面的深入研究提供一些借鉴。 二、文献回顾 （一）经济增长质量相关文献回顾 经济增长数量和质量是经济增长问题的两个方面，构成了经济增长的全部内容。但长期以来，人们过多关注经济增长的速度而忽视了经济增长的质量，直到20世纪末，伴随着经济快速增长的同时资源枯竭、环境污染等问题不断显现，经济增长质量问题才逐渐受到重视。与经济增长数量相比，经济增长质量涵盖范围更广，且不同学者对经济增长质量内涵的认识也不同。早期对经济增长质量内涵的认识仅限于经济增长的效率，即一段时期内的经济活动中，各资源要素投入的比例以及所带来的经济增长效率效果，这是一种狭义的观点。随着认识的不断深入，理论界逐渐形成了一种广义的观点，即经济增长质量具有丰富的内涵。托马斯（2001）认为环境代价、收入差距以及福利状况等因素应当作为评价经济增长质量的重要依据。刘伟从投入效率，技术进步以及环境代价三个方面评价了中国经济增长的质量。钞小静、惠康认为经济增长质量反映的是经济增长的优劣程度，可以从经济增长的过程和结果两个方面来理解经济增长质量；从经济增长的过程来看经济增长质量主要包括经济增长的结构和经济增长的波动性，从经济增长的结果来看经济增长质量主要涉及福利变化和成果分配、资源利用与生态环境代价。任保平等拓展了现有研究，认为经济增长质量的内涵应当包括经济增长的效率、结构合理性、稳定性、经济增长的成果分配和福利变化情况、资源利用情况和生态环境代价以及国民经济素质六个方面的内容，并从这六个维度构建指标测度地区经济增长质量。 （二）国家审计与经济增长质量相关文献回顾 提升经济增长质量是转变经济发展方式的主要内容，同时也是经济发展方式实现转变的重要途径。现有研究主要是以转变经济发展方式为切入点，探讨国家审计在经济增长质量改善中的功能作用。经济发展方式的转变是一个有步骤、有目标的渐进过程，如经济增长效率的提高、增长结构的转变均不可能在市场机制的作用下自动生成和瞬间实现。经济发展方式在转变的过程中既需要发挥市场在资源配置中的重要作用，同时也离不开政府宏观经济调控的作用，国家审计可以在政府宏观经济调控措施的制定和实施过程中发挥功能作用，达到改善经济增长质量、促进经济发展方式转型的目的。王耘农等认为加强国家审计监督既是经济增长方式转变的内在需求，又是转变经济增长方式的现实需要，并且以重庆的经济发展模式为例认为可以通过开展民生工程审计、国企审计以及环境审计等实现经济发展方式的转型。张金辉从促进宏观经济政策执行、制度建设和腐败治理、科技进步和创新、生态环境保护、政府绩效管理五个方面探讨了国家审计改善经济增长质量、促进经济发展方式转型的实现路径。随着公共受托经济责任范围的不断演进，国家审计功能作用也在不断拓展，在促进经济增长质量改善的同时，国家审计同样面临着战略转型，需要整合审计资源、确定审计内容和审计重点、强化审计队伍建设、引入新的审计技术方法以及加强审计工作的日常管理等。
