国家审计既是法律制度安排，又是政治制度安排，是国家机器的重要组成部分，它通过发挥“免疫系统”的预防、揭示和抵御功能，对掌管国家公共资源、公共权力的机构机关、责任人及其权力行使情况进行监督，从而推动国家实现良好治理。①而腐败治理一直以来都是国家治理的重要课题，推动反腐倡廉工作，国家审计的“免疫系统”就必须发挥作用。②众所周知，腐败治理是国家治理的核心内容，国家审计则是国家治理的重要“免疫系统”，其目标是推动国家实现“良治”。因此，积极推进反腐倡廉工作，充分发挥国家审计在腐败治理中的免疫功能具有非常重要的意义。 何谓腐败？比较普遍认可的定义是：利用公共权力为个人谋取私利，是公共权力的滥用。在人民当家做主的社会主义现代化国家中，公共权力是人民赋予的，国家再将这些权力以法律的形式分配给相关机构或者个人，③拥有公共权力的机构或者个人应该对人民负责。 2014年，反腐行动在规模、密集程度、制度探索等方面，均呈现前所未有的高强态势。习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上强调要深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争。随后，在第五次全会上再次强调“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”。近几年，中国经济进入新常态，经济发展的新常态也对腐败治理提出了新要求。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化建设的改革目标，表明我国国家治理步入了崭新的阶段。鉴于政治环境复杂多变、治理风险日益加剧以及经济全球化等因素给国家治理带来的众多机遇和挑战，为了实现国家“良治”就必须发挥国家审计的功能，甚至要根据形势适当变革，建立新制度。在这一新形势下，2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（下文简称《框架意见》）及相关配套文件提出，完善审计制度的总体目标是通过健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制，建立具有审计职业特点的审计人员管理制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖；2017年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》，标志着国有企业和国有资本审计监督体系和制度的进一步完善。这些政策为国家审计在新形势下的发展指明了方向，也为国家审计反腐败工作提供了政策支撑。 （一）国家审计与国家治理 学术界从众多学科视角展开对国家审计与国家治理的研究，研究成果初具规模。Tom Lee认为，审计是作为强化受托经济责任履行过程之手段而被运用的，④David Flint认为，凡存在审计的地方，就一定存在一方关系人对另一方或其他关系人负有履行受托经济责任的义务这样一种关系，此种责任义务关系的存在是审计的重要前提。⑤在国内普遍认可的观点也是受托经济责任观，此观点认为，国家审计作为国家治理的重要组成部分，理应充分发挥审计功能，服务国家治理。⑥关于国家审计的定位问题，最为普遍接受的观点是刘家义提出的“免疫系统”论，该观点认为，国家审计的本质是国家治理这个大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，核心是推动民主法治，实现国家良好治理，促进国家经济社会健康运行和科学发展，从而更好地保障人民的根本利益⑦。 （二）国家审计与腐败治理 我国学者从多个角度对腐败作出定义，其中权力运行观点得到大多数人的认同，即腐败是公共权力的非公共运用。⑧为了有效减少腐败就必须对权力滥用行为予以遏制，而作为权力制约机制的国家审计在腐败治理中的重要性不言而喻。一方面关于国家审计与反腐败关系的问题，大部分学者以国家审计的“免疫系统”理论为依托，例如魏昌东指出，基于审计的腐败发现、防御与治理功能，国际性反腐败公约将其列示为反腐败的积极性预防措施。⑨另一方面，关于国家审计在腐败治理中作用的问题，安徽省审计学会课题组认为国家审计在反腐倡廉建设中发挥了重要作用，是惩治和预防腐败体系的重要组成部分。⑩周泽将和修宗峰指出，增强国家审计机关同纪检监察机关、司法机关等部门之间的工作协同性和增强信息沟通，必将有助于反腐败工作的高效进行。(11) （三）国家廉政体系 国家廉政体系理论是各国推进廉政建设的重要理论指导。国内学者关于廉政体系建设的研究主要集中在如何建立中国特色社会主义制度下的国家廉政体系。关于廉政体系的定义，大部分学者的观点为其核心是以中国共产党为领导；关于国家廉政体系价值基础的研究，有学者认为，中国的廉政价值体系应该包括廉洁、正直、公正、诚实、守法、节俭等基本价值。(12)也有学者立足中国国情，认为反腐的价值基础是提高正当执法的合法性和有效性。(13) 综上所述，学者们在国家审计与国家治理的关系、腐败治理的重要性方面均有了较为系统的认识。随着经济的发展，公众对治理腐败的呼声越来越高，国家通过法律授权成立的专门机关，有权对行使人民赋予的公共权力和履行社会责任等行为实施监督，这种监督也就是“国家审计”。(14)从该层面而言，反腐倡廉建设是国家审计的职责所在。虽然在反腐败制度建设上，我国已初步形成了国家廉政体系。但在经济新常态背景下，国家审计面临着前所未有的新挑战，这就要求我们进一步强化对腐败治理的认识，深入思考如何在新形势下充分发挥国家审计职能，主动适应新常态。这是摆在学者和实务工作者面前的重要课题，然而目前这方面的研究付之阙如，所以本文对此展开系统研究具有理论价值与现实意义。 二、新常态下国家审计推进腐败治理的作用机理 新常态阶段是全面深化改革的关键时期，稳增长与调结构成为首要任务，为适应这一阶段经济发展的特点，国家审计也需要适时调整。国家审计的“免疫系统”论是国家审计在腐败治理中发挥作用的理论基础，本文分别从国家审计的威慑作用预防腐败、国家审计正常开展揭示腐败与国家审计制度完善抵御腐败来阐述国家审计对于腐败治理的作用机理。
