新常态下精准扶贫审计监督策略探讨

作 者:

作者简介:
王亮,李一鸣,河北农业大学

原文出处:
财政监督

内容提要:

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2018 年 03 期

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      “精准扶贫”对我国“中国梦”的实现具有重要的意义。近年来,我国审计署高度重视扶贫审计工作,认真落实党中央、国务院扶贫开发决策部署,紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,不断加强扶贫审计监督,推动扶贫政策落实,规范扶贫资金管理,维护扶贫资金安全,提高扶贫资金绩效。

      党的十八大以来,扶贫开发工作是党中央十分关注的重要问题,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。审计部门作为党和国家监督体系的重要组成部分,关注民生,开展扶贫审计,推动精准扶贫、精准脱贫政策措施也是审计部门的一项重要工作。目前,我国的精准扶贫工作已经进入到了一个关键时期。因此,审计监督工作对精准扶贫要做到全方面配合,考虑周全,不能丝毫懈怠,尤其需要加强对扶贫的监督工作。

      一、扶贫审计监督的内涵和特点

      扶贫审计监督主要是对扶贫资金的监督。扶贫资金审计监督是指审计机构的人员依法对扶贫资金经办机构、运营机构的扶贫资金的财务收支、管理情况的真实性、合法性和效益性进行独立监督的活动。国家扶贫财政资金作为重点审计对象,其具有较强的目的性、重点性、综合复杂性和长期性的特点。

      (一)目的性

      扶贫资金是用于帮助贫困户脱贫的特定的资金,因此扶贫审计就要以这个目的为基准展开调查监督。在审计的过程中,关于该资金使用的每一个过程都应该予以重视,对专项扶贫资金的每一步包括资金的申请、下发、管理和使用都要严格监督,发现有闲置、浪费、违规使用、挪用等行为时及时揭发,不能姑息,交给相关部门惩戒。

      (二)综合性

      贫困地区之所以贫困不是短期形成的,也不是一个方面原因,涉及到各方面问题,不能顾此失彼。因此在扶贫时也要进行方方面面的考虑,基础建设和产业发展要两手抓,眼前和利益和长远发展要两头顾,治标的同时还要治本,这都决定了扶贫资金的投向是综合性的,也就决定了审计监督必须从综合性上去考察,不能单看一个方面,要结合实际情况综合考量。

      (三)复杂性

      扶贫资金来源复杂,使用也复杂。资金来源可以划分为很多细项,包括中央和地方财政预算安排的发展资金、以工代赈资金、易地扶贫搬迁资金、少数民族发展资金等多类专项扶贫资金。在使用上按行业分布有工业、农业、服务业、教育、交通运输等,按使用方式分有基本农田建设、水利建设、农产品加工、资源开发等。这些都说明审计监督对象分布广、范围大,需要审计部分投入大量的时间和精力。

      (四)长期性

      随着扶贫工作的不断深入展开,扶贫中出现的问题层出不穷,给审计工作带来了较大困难。扶贫的目的不在于单单解决温饱问题,更重要的是帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力,让贫困户脱贫后不再返贫,坚决阻止贫困现象世代传递。因此这就决定了脱贫工作是一项长期的系统工程,而随之的扶贫审计监督工作也是一项长期工作。应该说,国家在扶贫开发中对审计工作的部署,也是审计部门应承担的历史责任。

      二、扶贫审计现状与存在的问题

      (一)精准扶贫现状

      我国对扶贫审计工作一直是非常重视的,中央都会布置全国性的大型审计工作。比如2017年1月至3月组织相关特派办与地方审计局机关,重点对20个省(自治区、直辖市)158个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县进行了审计,重点检查了这些地方2016年扶贫政策落实和扶贫资金管理使用情况,根据审计署发布的《2017年第6号公告》结果显示,我国扶贫工作取得了不小的成就。

      1.贫困率下降。贫困率是最直接客观的数据,2016年全国农村贫困人口减少1240万人,贫困发生率下降到4.5%。可见各地方各部门积极贯彻落实党中央、国务院精准扶贫、精准脱贫决策部署,将脱贫攻坚工作作为工作重心,为老百姓服务,争取做到“两不愁三保障”使贫困户的生活水平提高,得到极大的改善。

      2.扶贫资金不正当使用比例下降。此次审计重点抽查扶贫资金336.17亿元,占有关部门和地方同期投入财政扶贫资金的44.05%,审计查出违法占用、挪用、闲置等问题金额占抽查资金的比例,从2012年的36.3%下降到2015年的25.8%,审计查出问题的比例降至7.93%,涉及金额26.65亿元。反映了审计监督力度不断增强,违法乱纪现象比例逐渐下降。

      3.贫困人口识别精准度进一步提高。各地开展建档立卡回头看,对是贫困户的农户走访调查,采用抽样形式,看是否符合贫困户条件,有没有漏退或者错评的农户;对非贫困的一般农户也进行抽样调查,通过收入判断是否存在漏评现象。2016年,全国共剔除识别非贫困人口900多万,新增贫困人口800多万,对滥用权力渎职、失职的人员进行了相应处分惩罚。

      除此之外,还有各省市的扶贫工作也有条不紊地进行。2017年5月江苏省审计厅充分利用大数据分析手段对赣南等原中央苏区和特困片区58个县(区)财政扶贫资金实施了专项审计调查,指出了审查方向,极大提升了效率;甘肃省审计厅成立了临时党支部开始扶贫审计工作;海南省审计厅印发了《为打赢十三五脱贫攻坚战,发挥审计保障职能的意见》来确保各项扶贫政策、资金和项目落实到位;湖北省开展临时党支部主题党日活动,集中学习讨论;河南省审计厅派出的7个扶贫审计组已实地走访55个乡(镇)、162个村、810户贫困户,扶贫审计人员深入农户家里调查扶贫政策落实事项,现场调查核实扶贫项目建设工程量;2017年8月河北省张家口市审计局聚焦重点领域和重点区域,重点关注产业扶植、生态保护、医疗救助、易地搬迁、社保兜底等政策落实及资金绩效、资金统筹整合等情况,并计划今、明两年完成12个县区的扶贫审计等等,以上都表明,各地政府部门都把扶贫审计工作当做头等大事,按照中央部署切实开展工作。

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