在建设项目招标投标审计中，审计人员看得到的资料多限于招标投标文件，根据经验判断，有时会出现投标人之间很可能存在串通行为却又无法取得有力证据的困扰。在某项目招标投标审计中，笔者通过多数据库协同方法，在多个数据库中关联比对，发现并取得证据，揭露了串通投标行为。 多数据库协同方法介绍 多数据库协同方法的主要思路是数据库资源的充分调配和使用。从数据来源划分，审计人员能利用的数据库主要分为以下四类：被审计单位提供的数据库、互联网公开数据库、审计机关已采集建立的数据库，以及相关职能部门协助提供的数据库。审计中，将此四类数据库充分整合利用，能为审计工作提供强有力的数据信息支撑。 需要注意的是，数据库的使用是有成本的，在审计实践中具体体现为审计人力资源成本和时间成本，因此，在协同利用数据库时需要遵循成本效益原则。从这四类数据的特点来看，被审计单位提供的数据库和互联网公开数据库是审计组能够直接使用的数据库，查询运用最为便利。利用相关职能部门的数据库需要以审计机关的名义提请协助，流程最为烦琐。而利用审计机关已采集建立的数据库，则需要进行相关内部审批流程。以笔者所在单位为例，为适应大数据审计环境，湖北省武汉市审计局建立了以数据中心为核心的数字化审计平台，归集了历年审计工作中获取的大量财务数据和业务数据。在局网络安全与信息化领导小组的领导下，电子数据由计算机审计处进行安全管控并定期更新目录清单。当审计组需要调用电子数据时，遵循《审计电子数据使用管理暂行办法》《电子数据安全保密规定》等制度规定，填写审计电子数据使用审批表，报相关领导审核批准后，向计算机审计处申请查询使用。 在审计过程中，应注重节省数据使用成本，提高审计效能。优先从被审计单位提供的数据入手发现疑点，其后从互联网公开数据库获取更多信息，再经审计机关已采集建立的数据库进行验证，必要时请相关职能部门协助提供数据，取得外部证据。 多数据库协同方法的审计应用 在某次招标投标审计过程中，审计人员通过多数据库协同方法，综合利用被审计单位提供的投标文件电子数据、网络公开的企业信用数据库、审计机关采集建立的社会保险数据库、公安机关的户籍数据库，通过在多个数据库中关联比对，审计人员发现并取得串通投标的有力证据。 （一）投标文件电子数据比对分析 审计人员在对某单位信息化系统项目招标投标进行审计时发现，该项目有三个投标人参与投标，其名称分别为武汉盛光科技发展有限公司（简称“盛光公司”）、武汉辉腾科技发展有限公司（简称“辉腾公司”）和武汉蓝极科技发展有限公司（简称“蓝极公司”）。审计组要求被审计单位提供这三个投标人的投标文件电子数据。审计人员将电子数据中的清单报价部分进行关联比对，发现盛光公司和辉腾公司的清单投标报价呈规律性差异，即辉腾公司的多个清单项报价均为盛光公司相同清单项报价的1.015倍。 根据招标投标法实施条例第四十条规定，“有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：……（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异”，审计人员初步判断投标人之间存在串通投标行为。 （二）查询企业信用数据库发现线索 企业信用数据库是由工商行政管理部门主持建立，在互联网上可以公开查询的数据库。在该数据库中输入公司名称，可以查询到营业执照、股东及出资、主要人员、企业变更、行政许可等较为全面的信息。同时还能生成《企业信用信息公示报告》供查询者下载使用。 审计人员经查询企业信用数据库，取得三家投标企业的《企业信用信息公示报告》。发现蓝极公司的投标代理人方凌是辉腾公司的股东之一。 投标代理人是投标企业派出的代表，是投标单位办理递交投标文件等手续的工作人员。投标文件以书面形式确立投标代理人，并附有投标代理人的身份证复印件。辉腾公司股东方凌代理蓝极公司投标的行为，进一步证实了审计人员对投标人之间存在串通投标行为的判断。 审计人员在查询企业信用数据库时还发现另一个疑点：辉腾公司股东樊悦悦（该公司的大股东）和中标人盛光公司的大股东、法定代表人樊东是同姓，随之产生怀疑：两人之间是否存在亲属关系？ （三）查询审计机关已建立的社会保险数据库 为适应大数据审计需要，武汉市审计局建立了数字化审计平台，存储了包括社会保险数据库在内的大量财务数据和业务数据，为审计业务提供了重要支撑。前文提到，经查询企业信用数据库得知，蓝极公司的投标代理人方凌是辉腾公司的股东之一。为确定方凌实际就职的公司，审计人员以身份证号为条件，在社会保险数据库中进行查询。 审计过程中使用到社会保险数据库中的表及主要数据元素如下： 参保单位基本信息表，主要数据元素包括参保单位编号、单位名称。参保个人基本信息表，主要数据元素包括姓名、身份证号、参保单位编号。 SQL查询语句如下： Select[参保个人基本信息表].姓名，[参保单位基本信息表].单位名称 From[社保数据库].[参保个人基本信息表]join[社保数据库].[参保单位基本信息表] On[参保个人基本信息表].参保单位编号=[参保单位基本信息表].参保单位编号 Where[参保个人基本信息表].身份证号=‘****’ 经查询，蓝极公司的投标代理人方凌的社保关系在盛光公司，实际是盛光公司的职员。根据招标投标法实施条例第四十条规定，“有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：……（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜”，审计证据更为充分了。
