自然资源数据是开展自然资源资产离任审计的基础，应考虑将不同来源、不同标准的各类自然资源资产数据进行统一整合，构建自然资源本底数据库，为自然资源资产离任审计提供基础数据支撑。本文首先从地理信息技术在自然资源资产离任审计中的应用现状入手，对分散在相关部门的自然资源资产数据来源进行分析，以此研究基于地理信息技术构建自然资源资产本底数据库和搭建自然资源资产监管平台的技术。 一、地理信息技术在自然资源资产审计中的应用概况 近年来，地理信息技术在审计中的应用日益得到重视，在2012年全国审计工作座谈会上，时任审计长刘家义指出：“要勇于占领信息技术高地，积极探索‘云计算’、数据挖掘、模拟仿真、智能分析、地理信息系统（GIS）等新技术的应用和推广，努力做到敢于和善于运用新技术去拓展审计工作空间，实现审计工作目标”，“推动地理信息系统（GIS）在审计工作中的应用”。地理信息技术在审计中应用范围越来越广，运用地理信息技术进行审计已从最初在国土审计中的基本农田、土地发整理等领域，逐步拓展到林业、水利、交通、环保等多个领域。地理信息技术在审计工作中的应用，已从单一的长度、面积量算，拓展到综合运用遥感影像图、项目测量数据、规划图等多种空间数据，运用地理信息技术进行数据挖掘与分析。 目前国内部分地区开始尝试应用地理信息技术开展领导干部自然资源资产离任审计，福建、浙江等省开展了试点工作。福建省宁德市按照可量化、易核实、能追溯、重特色、有关联等五项原则，建立起一套涵盖资源保有和消耗、资源环境损害及治理、生态恢复和效益、经济结构调整、环保能力保障等5个方面44项的审计评价指标体系。浙江省开化县在领导干部自然资源资产离任审计中充分利用地理国情普查和监测获取的各类自然资源资产基础数据，总结梳理出资源数量指标核实、资源征占用、多规合一、水土流失等9个地理信息技术运用的审计专题，收到良好成效。但目前的自然资源资产离任审计工作仍处于探索阶段，自然资源资产离任审计的指标和考核体系、自然资源资产本底数据库技术体系等亟待建立。 二、数据源分析 目前现有自然资源资产数据分散在政府相关部门，主要数据来源包括： （一）基础地理数据：主要是测绘地理信息部门获取的行政区划、道路、水系、植被、地名等矢量数据和遥感影像数据。目前上述要素一般都通过地理信息公共服务平台进行发布，以基础地理数据为框架可以整合各种自然资源数据。 （二）地理国情普查与监测数据：地理国情信息分类对象主要包括地表形态、地表覆盖和重要地理国情监测要素三个方面，即从不同角度对基本地理国情、综合地理国情和分专题的地理国情进行比较全面的描述。地理国情普查数据分为12个一级类，58个二级类，135个三级类。2013～2015年测绘地理信息部门开展了第一次全国地理国情普查工作。地理国情监测主要包括基础性地理国情监测和专题性地理国情监测两个方面。地理国情监测通过开展自然资源要素变化监测和自然资源用途管制监测工作，建立并逐步完善“自然资源本底数据库”和“自然资源分类数据库”，为自然资源资产审计提供基本统计数据和地图印证。 （三）部门专题资源数据：主要分布在国土、海洋、林业、水利、农业、环保等部门。国土部门数据主要有土地调查数据、矿权调查数据、国土资源年鉴数据等；海洋部门数据主要包括海洋海域、水文、环境监测、规划等数据；水利部门数据主要包括水利普查数据以及各级水利部门的水资源公报，包括年降水量，地表水、地下水水资源量和区域水资源总量数据，区域水资源流动数据，分区县水质数据等；林业部门数据主要包括森林资源、荒漠、湿地和生物多样性资源等林业资源二类调查数据，以及营造林数据、生态工程数据等。 （四）规划红线数据：主要包括住建部门城镇开发边界、国土部门永久基本农田红线和环保部门生态保护红线等规划红线数据。 （五）重点审计数据：包括审计、财政部门需要重点审计的项目分布数据、财政资金报表数据等。 上述自然资源资产数据信息采集、管理和维护水平不一，缺乏规范化组织，未形成统一的标准化共享数据库。 三、自然资源资产本底数据库 目前自然资源资产信息存在着数据管理分散、技术标准不统一、数据共享难等问题，为此需要按照自然资源资产审计的要求，统一技术标准，建立统一的自然资源资产本底数据库。结合部门资源数据现状，统一自然资源资产数据标准，以测绘地理信息部门的基础测绘、国情普查等数据为本底，整合国土、环保、水利、农业、林业、海洋等自然资源主管部门的基础数据，集成规划红线数据、实时监测数据和审计项目数据，通过数据抽取、冲突检测、分析比对等方法进行资产核算和统计分析，形成评价成果数据库，最终建立自然资源资产本底数据库。 （一）数据标准。自然资源资产本底数据库建设需建立空间数据标准、自然资源资产数据目录标准、数据共享服务接口标准等一系列标准。空间数据标准应包括空间基准、数据结构与数据分类代码等。自然资源资产数据目录标准应包括资源目录的内容、分类、元数据等内容。数据共享服务接口标准应包括数据服务请求响应规则、服务接口和参数命名规则、数据目录服务接口、数据访问服务接口、数据维护服务接口等内容。
