武警部队自2002年底启动采购制度改革至今，逐步建立采购机构、规范操作流程，不断完善管理机制，扩大集中采购范围。据2005年至2011年的数据统计，武警部队累计集中采购金额，仅物资采购一项就达237.7亿元，平均资金节约率为7.7%。武警部队采购保障能力大幅提高，党风廉政建设也得到了有力加强。装备采购作为集中采购的重要组成部分，资金量大，采购任务特殊，直接影响武警部队的采购效益。但是目前，武警部队参与装备采购业务的相关部门和人员，对采购活动中的风险管理并不是十分重视，对采购风险的认知也比较有限。因此，本文通过识别武警部队采购风险并从审计的角度研究化解采购风险的对策，以期提高武警部队装备采购的效益。 一、武警部队装备采购存在的风险 武警部队采购风险是在一定的条件下和一定的时期内，由于不确定因素的影响导致武警部队采购的结果发生变动，与预期的目标发生偏离并给武警部队采购活动造成损失的可能性。综合分析武警部队采购风险的构成因素，根据武警部队装备采购活动的过程，目前，武警部队装备采购活动中存在的风险主要有以下几个方面。 （一）采购预算风险 1.预算上报不及时。按照武警部队的相关规定，装备采购实施前，各事业单位依据财务部门年初下达的采购目录编制采购预算，经上级首长审批后，采购部门依据审批后的采购目录有计划地实施采购。但目前有的事业单位因思想不重视，没有按采购目录及时上报预算，监管部门未按规定执行采购编报预审，对没有编制采购预算的单位也没有及时督促。导致个别单位采购的基础性工作不到位。这种单位采购监管部门不作为或执行不力的现象，形成的直接后果就是采购实行不顺，许多应该事先解决的问题不能得到解决，使得采购部门的工作被动。 2.监管部门对采购资金审核不严。年度或季度、月度采购计划不能准确执行，让许多项目没有进入采购的法定程序，采购监管部门不从源头上遏制采购人的不规范行为，导致了装备采购效益大大降低。 （二）采购价格风险 通常指由于价格、利率等因素的变动而使交易受到损失的不确定性。 1.信息的不对称为采购价格带来风险。武警部队采购机构在面对种类繁多、品牌混杂和规格不一的市场竞争因素时，经常是信息掌握相对不足的一方。而如何在激烈的市场竞争中甄选出技术水平高、产品质量好、资质信誉优、服务保障到位的供应商，是保证采购质量、实现采购目标的关键，需要各级采购机构对相应的市场信息进行充分的了解和掌握。然而目前，武警部队采购活动在信息搜集、市场调查、供应商激励等方面的管理还相对薄弱，使得采购价格虚高。 2.经济利益的驱动为采购价格带来风险。供应商在参与武警部队采购活动的过程中，基本上是将自身利益、产品利润以及企业的效益放在首位。因此，在价格博弈、利润追逐的驱动下，出现供应商围标、抢标、串标等合谋或串通的情况，也可能出现供应商价格垄断、技术垄断等操纵市场的情况，使武警部队采购价格经受市场的考验。 （三）采购合同风险 在装备采购签订的合同中，应明确规定商品的品种（包含品种增加的程序）、规格、价格（价格优惠额度及价格确定方式）、质量技术标准、供货期限、付款方式、服务承诺、索赔等条款。但在实际工作中，由于装备采购人员的疏忽或者专业水平有限，在合同中出现无法执行的条款或表达不明确的条款而引起争议，造成供货延误或不能供货的严重后果；由于与供应商私下串通，采购人员未依法办事，不签订书面合同或者未按招标文件、投标文件签订合同，采购装备的质量不能得到有效保护；采购合同日常管理混乱，合同丢失或者残缺不全，在后续程序中找不到合同文件，引起合同纠纷。 （四）采购验收风险 验收是分清责任、有质量问题进行索赔的重要依据。验收的内容应当包括货物的数量、质量、包装等情况。一般情况下，采购人员应在采购合同约定的时间内，依据有关法律、法规规定的时间内进行验收，否则就认为供应商交付的货物符合采购合同的要求，不利后果将由采购方承担。由于武警部队时常任务紧急，采购时限短，对数量大、品种规格多的装备进行验收不易达到较好的效果，再加上无法得到专业检查机构的配合，采购部门不能抽派力量到厂家对货物逐一验收，只能在装备的启运地点对其中的一部分货物进行抽检，抽检的程序难以完备，抽检的手段不科学，验收项目也有局限性。 （五）采购腐败风险 在武警部队采购活动中，参与采购业务的部门和人员利用职务和权力，具有谋取不正当利益的可能性。具体而言，采购从业人员主观意愿或者受人请托，通过违规干预采购活动、排斥或偏袒特定的供应商、泄露保密信息等方式，为本人或特定利益关系人谋取不正当的利益，在采购的过程不能自觉接受监督，缺乏透明度，不能做到公平、公正，滋生武警部队采购活动中的腐败风险。腐败风险一旦发生，既扰乱市场秩序，增加了武警部队的采购成本，又损害了形象，使武警部队的良好声誉大打折扣。 二、武警部队装备采购风险的防范对策 （一）采购预算的审计 审计部门要严格审查预算。首先，审核预算是否与需求计划一致。将需求部门上报的每一笔预算与需求计划比较，核实是否有无计划或超计划的情况；其次，根据采购预算，确实核实每笔预算的合理性，按照有关标准以及具体品名、数量、单价等方面审核项目经费；再次，严格审计采购单位的固定资产，杜绝不需要的采购，凡需采购的装备，单位必须提出采购计划，由采购业务管理部门进行逐项目的审批。最后，审查预算执行情况。装备采购之后，审计人员需要审计采购活动是否存在超预算、超计划的行为，有无任意突破限额的情况发生。
