作为我国审计力量的重要组成部分，市县审计机关队伍的建设和发展对确保审计工作发挥好监督职能起着基础性作用。在省以下地方审计机关人财物管理改革背景下，对市县审计机关队伍建设进行研究，准确把握市县审计机关队伍中存在的问题和困难，准确选定市县审计机关队伍建设的路径和举措，以充分发挥市县审计队伍在审计工作中的作用，具有较强的现实意义和理论意义。 一、当前市县审计机关队伍建设中存在的问题 1.市县审计人员结构需要优化。从年龄结构来看，无论是市级审计机关还是县级审计机关，大多数干部队伍老龄化趋势明显，有的审计机关40岁以上人员占比超过50%，而30岁以下干部占比不超过20%，意味着干部队伍后续力量偏少。部分机关老中青搭配不当，梯队断档问题突出，年轻业务骨干较为缺乏。从专业结构来看，审计会计、财政金融、经济管理等财会经管专业人员占比较高，许多地区市县两级均超过60%；工程、计算机专业人员占比较低，仅为十分之一略多。随着政府基础设施投资的增加，以及资源环境审计、自然资源资产离任审计、政策措施落实跟踪审计等综合性审计的大面积铺开，审计监督对综合性人才的需求量呈现上升趋势，因专业结构不尽合理导致的供需矛盾较为突出。从学历结构和职称结构来看，拥有研究生学历和高级职称的审计人员占比较低，这一点在县级审计机关尤为明显。这意味着高端人才在市县审计机关人才队伍中的匮乏。 2.审计人力资源相对不足。近年来，随着审计全覆盖的逐步实施，审计机关自身列入项目计划的审计工作任务量呈现高速增长趋势。且对市县审计机关来说，地方党委政府临时交办事项较多，而这些事项均不在项目计划之内。此外，市县审计机关还要满足上级审计机关、纪检监察部门等对审计业务人员的临时抽调需要。实地调研中发现，个别县局抽调人员后仅剩2、3名业务人员，本级业务基本停摆。以上因素都在一定程度上加大了审计人员数量与工作任务之间的供需矛盾，造成市县两级审计机关尤其是县级审计机关参审人员工作量长期处于超负荷状态，工作强度极大。常年超负荷的工作状态使得审计人员身心疲惫，不但影响了工作质量，也在一定程度上影响了审计人员的身心健康。 3.审计人员业务水平有待进一步提升。审计是一项业务工作，但并不是只要掌握业务技能就可以满足审计工作要求。随着经济社会的发展，审计在国家监督体系中的作用不断凸显，审计监督范围不断扩大，新的审计领域不断涌现，审计工作对审计人员业务水平和综合素质的要求也水涨船高。要求审计人员有综合性的知识，有较高的政策水平，有较强的适应信息化、数字化审计技术的能力。如近年来开展的领导干部自然资源资产离任审计、政策措施落实跟踪审计等，都对审计人员综合素质提出了新的更高要求。而当前市县审计人员的实际业务能力则与要求之间有一定距离。 4.在职教育培训需要加强。因市县审计机关审计人力资源紧张、教育培训经费有限、教育培训意识不足、教育培训规章制度不完善等多种因素，市县审计人员普遍存在缺乏在职教育培训、知识更新慢、对新形势新环境的适应能力差等问题。在职教育培训对于新形势下完成好审计任务必不可少：知识更新换代快，审计人员必须通过教育培训方式形成终身学习能力；审计全覆盖理念带来了艰巨的审计任务，要求审计人员必须有能力有方法适应完成各种审计任务；审计职业化建设方兴未艾，要完成审计职业化的转变，审计人员必须通过加强学习提升业务素质水平。 5.专职机构设置需要调整。经济责任审计和投资审计是审计业务的重要组成部分，前者是加强对领导干部监管的重要途径，后者能够通过工程造价审减产生巨大经济和社会效益，涉及两者的项目之和能够占到市县审计机关全年项目的80%以上，个别县级审计机关甚至超过95%。据调查，目前多数市县审计机关均已建立了经济责任审计专职机构，投资审计专职机构的覆盖率也比较高，但大部分专职机构编制为事业单位，个别甚至为差额拨款事业单位。事业单位人员从事行政执法工作，特别是对党政领导干部进行监督，不仅不符合审计法要求，还会造成审计执法主体不清、执法责任界定不明等问题，会对审计结果权威性和审计监督公信力产生影响，弱化审计职能，不利于工作顺利开展。此外，在审计机关内部，事业人员与行政人员从事相同性质的工作，也会造成“同岗不同身份、同工不同待遇”的局面，一定程度上影响了审计团队协作和人员的积极性。 6.激励考核体系尚不完善。笔者在调研中发现，目前许多市县审计机关尚未建立考核激励体系，即便有些市县存在考核激励的做法，但其体制机制不完善，考核激励方式方法单一。由于当前机关事业单位控编控岗，一些有培养前途、适合从事审计工作的高素质人才进不来，而一些不适应审计工作的人员交流不出去，造成人才浪费，进口不通、出口不畅的问题比较明显。同时，由于缺乏晋升激励机制，难以调动审计人员的积极性。 二、省以下审计机关人财物管理改革背景下市县审计机关队伍建设的对策建议 1.增强队伍建设主体意识。省以下审计机关人财物管理改革背景下，省、市、县三级审计机关对队伍建设事宜各负其责，但对于市县审计机关的队伍建设，市县审计机关是责任主体，省级审计机关在此事项上所能提供的是方向上的引领、资源上的支持、政策上的协调。而对于队伍建设的具体事宜，则应充分发挥市县审计机关的主体作用。在队伍建设过程中，市县审计机关应消除等、靠思想，充分认识到队伍建设的重要性和紧迫性，增强队伍建设的主动性和积极性，并积极与上级审计机关对接，充分发挥其主体作用，使省市县三级审计机关在队伍建设中形成合力。
