政府投资审计是核实政府投资资金使用真实性，发现和查处建设项目中违反基本建设程序、多计工程款、虚报工程量、虚假签证等违法违规问题的重要手段。咸宁市审计局通过对近年来投资审计发现的问题进行梳理发现，政府投资工程建设项目存在的问题大多集中在招投标、合同签订、现场签证、工程结算等重点环节，尤其是近三年来，审计发现涉及工程图纸方面的问题逐年增加。对此，该局采取多种审计分析手段，对设计图纸的真实性、合理性、准确性等五个方面存在的问题加大了审计力度，取得了较好成效。 一、采用GPS设备和卫星地图，复核设计图纸数据真实性 在建设项目的土石方工程中，原始地形标高和图纸设计标高对工程量起着决定性作用。但投资审计往往是在工程完工以后介入，原始地形地貌已经被破坏，图纸标注的原始标高等数据真实性无法核实，审计部门往往只能以竣工图纸或者现场签证作为审计依据，一旦这个环节存在问题，审计人员往往难以发觉并核实。 为了解决这一难题，该局将审计关口前移，对重大政府投资工程建设项目开展跟踪审计。在工程开工前通过谷歌地球、百度地图等在线电子地图获取该建设区域的地形地貌信息，将设计图纸标注的等高线与电子地图反映的地形地貌，特别是山体、水体、道路、房屋等标志物是否吻合进行初步比较，查找地形地貌不符的情况；再将初步核实发现的地形地貌不符等问题，到建设现场进行实地核实，并就实地情况进行拍照取证；同时采用GPS等设备对设计图纸上地标性位置的坐标和标高进行测量记录，比较并分析图纸设计原貌标高与实际标高之间的差异，有效解决了图纸原始数据真实性无法核实的问题。如在对某建设单位20余个石方爆破工程结算审计时，审计组发现设计图纸原始地貌上标注的部分石头山高出地表6～7M，而且边缘整齐，引起了审计人员的怀疑。审计组于是调取以往卫星地图与设计图纸比较，发现该区域此前并无大面积裸露石头山，设计图纸地形数据存在疑点。审计组遂就图纸原地貌真实性对建设、设计单位展开延伸调查，发现该地块石方爆破设计图纸依据并不是设计单位现场实测数据，而是建设单位现场管理人员将其在现场估测的总工程量报给设计单位，设计单位在没有现场实测数据的情况下，根据建设单位现场管理人员提供的工程量，编制虚假地形地貌和标高并出具了图纸。 二、采取现场比对，验证图纸设计合理性 该局在对市本级政府投资建设项目审计过程中，针对项目建设过程中经常出现的反复施工问题查找原因，发现除部分反复施工是由于现场管理不力造成之外，有些项目反复施工是由于设计不合理造成。 如该局在对某市政道路工程结算审计中发现，签证中部分路基存在反复挖填的情况。经延伸调查发现，该新建道路横穿原有的咸潘一级公路，但设计单位在设计时未考虑新建道路和原有道路的高程匹配问题。在两条道路交汇处，原有的咸潘一级公路实测标高39.48米，而新建道路设计标高为37.9米，新建道路比原有道路低1.58米。由于问题发现时施工单位已按照原设计图纸标高做完清表及挖土方工作，待设计变更送达时，施工单位又要根据调整后的标高对挖好的区域重新填土1.14万
，造成损失浪费金额53万元。 三、利用专业软件计算，核实设计图纸准确性 针对目前建设工程大量采用GPS等数字化设备测量并利用计算机图形算量的实际情况，该局组织专业技术人员对审计人员进行了广联达图形算量、南方CASS等专业软件的培训，对土石方工程设计图纸工程量的准确性进行核实。 在审计开始前，预先采集工程项目原始测量成果文件和设计图纸的电子版文件（通常为DWG格式），将测量成果文件导入南方CASS中重构图形文件并重算工程量，并将计算结果与设计图纸进行比对，看二者是否存在差异。若差异较大时，将设计图纸导入重构的图形文件中，分析查找二者差异产生的原因，并计算出差值。 审计组利用该方法对某建设单位20余个石方爆破工程进行审计，首先调取了该工程的原地貌数据，导入南方CASS软件中对工程量进行了重新计算，发现绝大部分工程原地貌复算结果与图纸工程量都是吻合的，但有3个工程设计图纸标注工程量与复算工程量不符。这3个石方爆破工程原始标高复算工程量合计20.93万立方米，而图纸标注工程量为21.95万立方米，图纸标注比方格网合计工程量多1.02万立方米，多计5%。 审计组再将设计图纸电子版导入后发现，设计单位在该3个工程图纸设计时违规多计了5%的工程量。审计组在向建设单位确认了原地貌数据后，根据软件复算结果扣减了3个工程图纸多计的1.02万立方米石方工程量，挽回经济损失60万元。 四、发挥大数据优势，查找图纸重复性 对单个政府投资项目审计往往只能发现该项目本身存在的问题，而对于多个项目间重复计量等问题则需要拓展大数据思维，由点向面开展审计。 审计时，先从已审项目库中筛选与地理位置或施工时间上相近的项目，将时间或位置重叠的项目图纸进行比较，看在审项目和已审结项目在施工内容和地理位置是否重叠，先后施工的项目逻辑关系是否正确，多个项目之间工程量是否存在重复申报等问题。比如同在一地块上，先完工的土方平整工程竣工标高，应与后开工的其他工程（如工业厂房）设计图纸的原始标高相吻合。
