一、环境审计在地方污染治理中的重要性 （一）环境审计是我国可持续发展规划的必然要求 可持续发展理念早在20世纪70年代初就被提出来了，该理念强调人类在进行经济发展时，要兼顾生存环境，做好自然环境与资源的保护工作，以实现人类的可持续发展。目前，可持续发展也是我国社会发展的一大目标，但是我国大部分地区为迅速发展地方经济而不断汲取自然资源，进行城镇化建设、工业生产等，破坏生态环境，从而使得地方环境污染持续加重。在地方污染治理中引入环境审计，对于改善地方环境质量，实现可持续发展目标具有重大意义。 （二）环境审计可引导企业承担环境保护的社会责任 在地方污染治理中，不仅需要政府投入资金，给予政策支持，还需要社会各界的配合与支持，尤其是各地方企业，其在谋求自身发展、创造经济价值的同时，也应当承担起相应的社会责任，积极参与到环境污染治理工作中。企业履行环境保护责任的能力，将直接关系社会主义和谐社会的构建。环境审计可以有力监督地方企业环保责任的履行，避免企业追求经济效益而忽视环保行为的发生。同时，也能帮助企业树立良好的社会形象，以利于企业的健康发展。 （三）环境审计是落实环保政策法规的有力保障 我国政府对于社会经济发展和环境保护问题同等重视，在环境污染治理方面也出台了多项政策法规，如针对水污染治理的《中华人民共和国水污染防治法》，针对大气污染治理的《中华人民共和国大气污染防治法》等。这些环境保护政策法规明确规定了污染治理的监管措施、违法责任等，为环境污染治理工作提供了可靠的政策、法律保障。环境审计的实施，可以有效监督地方的自然资源保护、污染治理等情况，以确保相关政策法规真正地落实到位，是落实环保政策法规的有力保障。 二、环境审计在地方污染治理中的作用机制 （一）风险预警 风险预警，指的是通过环境审计能够及时发现地方污染治理过程中在资金使用、政策执行等方面存在的违规违法行为及潜在风险。环境审计对于风险预警作用的实现流程为：环境审计机构对被审计单位的污染物排放情况进行调查、了解（包括污染物种类、危害，污染物处理方法，排放达标与否等）—评估被审计单位的污染风险，明确其风险种类与大小—监督项目的审批过程、规范性—评估该项目的环保效果—对于符合环保规定的项目予以通过。要实现环境保护的风险预警，审计人员必须充分掌握审计、会计、环保、地方污染治理的相关制度、法规、政策，同时还要了解当地的环境污染特点。这样才能够把好审计关，及时发现潜在的污染治理风险。地方审计单位需要积极引入环境审计人才，对现有设计人员加强环境审计培训，以全面提升审计团队在环境、会计、审计等方面的知识储备及综合运用能力，以保障风险预警作用的有效实现。 （二）安全抵御 环境审计的安全抵御作用，指的是审计机关在审计地方污染治理过程时发现问题后，从审计角度深入分析问题原因，然后制定出相应的解决对策，从而使污染治理机制逐渐趋于完善，有效抵御污染问题。安全抵御作用主要通过以下两方面的审计内容来实现：一是审计单位向被审计单位提出审计建议，然后结合污染治理的专项资金预算、预期目标，对被审计单位的专项资金使用情况、污染治理绩效等情况进行审计，提交审计报告，并根据审计结果提出相应的意见及建议；二是在提出审计意见后，对意见进行充分的论证，保证所提意见的科学性、合理性、可行性。在审计、评价污染治理情况时，应选用恰当的审计方法，以相关法律证据、数据证据为标准，得出合理的审计结果及意见。审计方法必须符合审计、会计要求及污染治理实际情况，所选取的污染治理绩效评价指标应当具有普遍适用性，成本计量方法应当科学合理，所得出的审计结果及意见才具有可行性，才能够有效指导污染治理工作，从而杜绝类似问题的再次发生，实现安全抵御。 （三）过程监控 环境审计的过程监控作用，指的是审计机关在地方污染治理中，有效监督、管理、控制专项资金的使用情况和污染治理的实施情况，从而规避污染治理相关风险，保证污染治理效果。环境审计过程监控内容包括以下四方面：一是对现有污染治理行为与国家制定的污染防治法、地方污染防治规划是否相符进行审计；二是对地方污染治理计划的实施情况与预期目标是否相符进行审计；三是对污染治理专项资金的实际使用情况与预算是否相符进行审计；四是根据污染治理实际情况、专项资金实际使用情况，合理调整资金预算、预期目标以及污染治理方案。环境审计过程监控机制的实现，必须要有各级别审计人员的配合，以完成相应范围内的过程监控，最终实现地方污染治理项目的全面监控。目前，我国环境审计较为先进的过程监控方式为城市网格化管理监控，该模式下的审计监控体系覆盖面非常广泛，上至市、区，下至街道、小区均在监控范围内，有助于全面监控地方的污染治理过程。 三、环境审计在地方污染治理中的实现路径 （一）开展环境政策审计 我国针对地方污染治理制定了一系列政策措施，这些政策措施相互联系形成了环境治理政策链，包括政策制定、执行、监控、评价等内容，而在环境政策链的运行过程中离不开政策评估。污染治理相关政策的设计、制定具有一定的前瞻性和理想性，而这些政策在实施过程中会受各方面因素的影响，即便是设计非常理想、完美的政策，其实施效果往往也会与预期有所出入。因此，在制定污染治理政策过程中，应综合评估各政策方案，在政策实施过程中也需要不断评估其实施过程、实施效果。目前，已有不少国家在审计机关的工作职能中纳入了政策评估，在审计机关对公共政策进行评估后，政府根据评估结果确定政策的重点，发现相关政策存在的问题。在我国地方污染治理工作中，有必要开展环境政策审计，以明确环境政策重心，不断完善环境政策内容。环境政策审计主要针对污染治理相关的财政政策、税收政策、金融政策、产权政策、技术政策、会计政策和价格政策等。审计机关在充分掌握环境保护相关法律法规及政策的基础上，调查这些政策的实施情况，然后综合评估地方污染治理公共政策，发现其中存在的问题并给出意见及建议，再将其反馈给决策者，以作为环境政策改善、延续或停用的有效依据。全面发挥审计监督在维护地方环境安全方面的预警和建设性作用，为制定和完善高价值环境政策营造良好的机制氛围。同时，作为复杂适应系统中刺激—反应模型的信息发布端，环境政策审计既要考虑以“庇古税”为代表的行政手段，也要注重以“科斯定律”为代表的市场规则，不断完善目标主体污染治理的刺激信号，并通过法律、行政和市场手段，不断强化并最终实现适应性预期目标。
