为深入研析国家审计学科建设现状，夯实国家审计学科建设的理论基础，探索推进国家审计学科建设的路径，完善审计专业人才培养机制，2017年6月17日，由中国审计学会主办、西南财经大学中国政府审计研究中心承办的审计学科建设研讨会在成都举行。审计署党组成员、副审计长孙宝厚和中国审计学会会长董大胜出席会议并讲话。审计署审计科研所、机关党委（人教司）有关同志，以及来自地方审计机关和相关大学的专家教授共70余人参加了此次研讨活动。本次研讨会共收到各地、各单位和各高校报送的论文125篇，其中20篇入选研讨会论文集，10篇论文作者作大会交流发言。与会者以审计学科建设为主题，围绕国家审计的学科属性与特征研究、我国审计学科的历史沿革和未来走向、国外审计学科建设情况与经验总结、国家审计学科建设的理论探索、新常态下国家审计发展对审计学科建设的影响分析、国家审计学科建设与审计专业人才培养的实施路径等作了深入的讨论。现将研讨会的主要观点综述如下： 一、关于审计的学科属性问题 目前，在教育部发布的《普通高等学校本科专业目录（2012）》中，审计学科属于管理门类、工商管理专业类下设置的二级学科专业；在国务院学位委员会和教育部发布的《学位授予和人才培养学科目录（2011）》中审计学未列入一级学科。审计学科现状对国家审计的影响主要体现在两个方面：一是国家审计的研究问题。因为审计学不是一级学科，关于审计的研究就没有从学科高度得到重视，审计理论受到较大局限，不能满足审计实践需求。加上审计机关与高校之间在信息与资料方面共享不畅，加剧了国家审计研究的条件限制。二是审计人才培养问题。审计专业人才培养寄生于会计专业人才的培养，并没有培养出具有审计特别是国家审计竞争优势的专业人才。综合性大学一般根据学科门类或一级学科设立学院，根据二级学科设置专业，所以在综合性大学中，通常不设立审计专业，只在会计学专业下根据市场需求设立方向班。会计学科寄生于工商管理学科，会计专业的课程体系设置无形中都是以企业经济管理为核心的，不包含公共部门的会计和审计学知识，且国家审计的师资也非常缺乏，没有办法开设国家审计方面课程。如教育部于2011年设立的审计专业硕士（MAud），因课程设置、师资培养、教学案例、研究素材等诸多问题无法解决，导致MAud只是名称与MPAcc不同，其余几乎没有什么差别。 近些年来，越来越多的专家教授呼吁提升审计学科地位，更好地满足审计人才培养和审计实践发展需要。研讨会上，与会代表达成许多共识，一致认为，审计学科现状已经不能适应审计实践发展、审计理论研究和审计人才培养等，审计学科定位亟待得到提升。但对于审计学科的门类归属，有如下几种观点： 一是审计学科归属管理学科。其理由是：国家审计有其发挥作用的专门领域和特有的活动方式，在整个国家治理体系中，有着不可替代的作用，审计所要发挥作用的专门领域就成为国家审计所要研究的特有对象，而国家审计的学科属性正是这一专门领域的集中体现。国家审计的专业性是指在国家治理体系中，国家审计所特有的职责权限和所发挥的独有作用（相应形成了特有的国家审计活动）。国家政权体系的存在是为了管理好国家，使国家能够有序和稳定地运行和发展，而国家治理体系最重要的就是要在国家政权体系内部形成一种相互协同、相互制约的关系，保证国家政权体系有序有效运转，实现维护国家基本秩序和稳定的基本目标。国家审计作为国家政权体系中的行权主体之一，参与国家管理以发挥其在国家治理中的特殊作用，这样，国家审计的审计活动属于国家管理活动的范畴，国家审计的学科属性就归结为管理性，属于管理学科的范畴。 二是在法学学科门类中设立审计学一级学科。理由是：国家审计是对国家财经公权力的法律监督，国家审计权基于人民主权，是人民的第二种授权，尤其是在法治国家，任何专门国家机关对公权力的监督都是法律监督。国家审计具有天然的法律属性，直接在法学学科门类设立国家审计学一级学科，不仅有利于国家审计事业发展，而且争论较少。同时，也唯有法学学科能够同时从理论上涵盖国家审计、内部审计、社会审计三类型审计。内部审计是国家审计的延伸，具有法律属性，具有工商管理和法学双重学科属性，而公司是基于“人合”“资合”而产生的民事主体，是民商法学的研究对象。社会审计也具有工商管理和法学双重学科属性，社会审计组织是基于“合意”而产生的民事主体；社会审计组织进行审计活动基于契约，契约即合同，是民商法学的研究对象；按照马克思主义“市民社会决定法”的基本理论，社会审计机构的从业人员是法治社会建设的重要主体。 三是审计学科归属经济学学科。理由是：解决审计学科归属可以选择审计的产生动因、基本领域、基本职能、本质活动、方法技术、业务内容、结果利用七种依据。以美国会计学会（AAA）的审计定义“为了鉴证有关经济行为和经济事项的声明与既定标准之间的一致程度，而客观地收集和评定有关证据，并将其结果传达给有关使用者的系统过程”为出发点，以审计的本质活动作为审计学科归属的关键依据，审计本质活动所包含的国家治理有效组成部分、市场调控的间接手段和公司治理的协同力量三个方面，可以看出审计学科传承经济学科的血脉，有着经济学的天然基因，是应用经济学科的独立分支学科，与工商管理学科、公共管理学科、法学学科、政治学科深度交叉。
