可持续发展涉及经济、社会、环境等诸多领域，各国最高审计机关对这些领域都开展了有效的审计监督，发挥了重要作用。2016年12月召开的世界审计组织第二十二届大会，将“世界审计组织如何通过促进良治和加强反腐为联合国2030可持续发展议程做出贡献”（简称“可持续发展议程”）作为重要议题。通过审计促进实现可持续发展既是联合国的要求，也是《北京宣言》的重要内容。同时，世界审计组织的工作与可持续发展议程的内容较为契合。 各国最高审计机关在促进可持续发展中的作用 一些国家最高审计机关已经针对可持续发展议程开展了审计工作。加拿大审计署长期关注可持续发展事项，对署内机构设置进行改革，设立了可持续发展专员并开展相关审计。巴西审计法院的诸多审计工作已经涉及可持续发展目标，并尝试对报告的模式进行标准化，满足对可持续发展目标进行报告的要求。一些国家和组织认为，应以财务管理、公共资金管理、扶贫、反腐败等为抓手，强化问责，促进可持续发展目标的实现。德国国际合作机构（GIZ）认为，促进加强财务管理是审计机关对实现可持续发展议程的最大贡献。马来西亚审计署认为，对公共资金使用情况强化问责，是审计机关促进实现可持续发展的关键抓手。非洲审计组织认为，现阶段审计机关应主要关注扶贫、反腐败等领域，促进强化财务管理。一些国家最高审计机关提出，要从多方面、多维度促进可持续发展目标的实现。欧盟审计院提出，世界审计组织可以在七个方面促进可持续发展目标的实现：具体为从四个方面关注各国的发展政策，分别为是否做出可持续发展的政治承诺、国家计划和预算与可持续发展目标是否相契合、是否提高可持续发展意识、是否鼓励包容性参与；从三个方面关注发展配套制度，分别是建立适当的问责制、监测制度和报告制度。波兰最高监察院建议，设计多维度审计方法，强化内部控制，并吸收更多外部专家参加与可持续发展相关的审计。 中国审计署紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以提高发展质量和效益为中心，通过推进审计全覆盖，积极服务于可持续发展，积累了一些成功经验。中国经验证明，国家审计能够为实现联合国可持续发展议程在中国的实施发挥积极作用。 审计在促进可持续发展中应重点关注的内容 开始阶段，对各国政府的可持续发展准备工作进行审计。一是对各国政府关于可持续发展战略和计划进行审计。可持续发展目标范围广泛，需要有完整统一的计划体系保障其实施。从全球层面，需要建立起各国政府通力合作的机制。从国家层面，需要各国政府在全球规划的基础上，根据本国情况设计明确的规划，保证项目有序执行，职责清晰。此外，还要保证各级政府之间政策的协调性和连续性，以便全国联动，有效实施。二是在确定审计主题时，主动与可持续发展议程相关联。审计主题应与可持续发展密切相关。因此，必须保证所有项目与可持续发展议程相结合。在选择审计主题和开展审计过程中，要将可持续发展议程作为战略核心要素，合理安排审计流程，保证审计报告体现可持续发展的理念。 实施阶段，对政府项目的实施过程和数据可靠性进行审计，并积极挖掘提炼审计成果，对重点政府项目的绩效进行考察。一是对可持续发展项目实施过程中的监管和报告程序进行审计。对项目监管和报告能够保证项目按计划和流程开展，若发现监管和报告制度缺失，审计机关应建议其予以加强。若已建立项目监管和报告制度，审计机关应关注制度是否合理有效。二是对提供数据的可靠性进行审计。在项目实施过程中，可信、完整、准确的数据信息至关重要。最高审计机关要对项目运行数据的可靠性进行审计，确保国家级监管数据安全可信。三是提炼总结可持续发展审计相关成果。世界审计组织通过建立标准化的“审计结果分析框架”，对各国可持续发展审计结果加以评价和分析，以发现各国审计中面临的挑战，并提出改善可持续发展审计的相关措施。 最高审计机关通过对公共财政管理的审计，直接助力可持续发展目标的实现。公共财政管理审计在各国都是审计工作的重要内容。在可持续发展审计中，公共财政管理审计也处于重要地位，因为最高审计机关可以通过对公共财政管理的审计直接助力“保证政府部门高效、透明地运作”目标的实现。最高审计机关通过审计政府账目及资金使用情况，对促进良好公共财政管理和开展问责有着极其重要的作用。审查公共资金的使用是否依照法律法规、是否高效有序是最高审计机关的基本职责，从技术角度看，这对于加强公共资金管理具有重要意义。此外，最高审计机关的审计包括对内部控制的检查、揭示资金管理中存在的风险、审计结束后公布发现的问题并提出改进建议等，这些工作均有助于防范和打击腐败，提高政府效率。 审计在促进可持续发展中可资借鉴的方法 可持续发展议程准备程度审计框架。世界审计组织设计的该框架（见表1）用于评价各国实现可持续发展议程的准备程度，审计人员可据此提醒和纠正项目进程中缺失和出错的环节，并衡量工作进展。该框架为各国审计人员开展相关审计工作提供了基本思路，有利于从国家层面深入了解项目执行所面临的挑战以及影响执行进程的因素，及时掌握项目执行和监管状况。 审计结果分析框架。世界审计组织可以通过对审计发现事项进行系统分析和总结，进而推动可持续发展议程的实现。巴西审计法院运用世界审计组织在2012年联合国可持续发展大会期间的调查结果，设计了对于各国最高审计机关具有普遍指导意义的审计结果分析框架（见表2）。通过该框架可以将全球范围内的地区绩效审计结果进行整合，并据此报告可持续发展议程进展与面临的挑战。
