产业园区是指以促进某一产业发展为目标而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。产业园区审计是审计机关服务地方经济发展的重要路径，产业园区绩效审计调查内容主要涉及各级政府及相关部门贯彻执行产业规划、管理使用相关国有资源与公共资金、园区产业发展效益与园区经济社会发展等情况；绩效审计调查范围一般涉及各级政府（含园区管委会）及发改委、经信委、财政、税务、环保、国土、城乡建设、规划、科技、招商、统计、国有资产监督管理、人力资源与社会保障等部门，还涉及环境监测中心、财政投资评审中心等单位及有关中介机构，其中，主要以园区相关产业的部分企业为重点审计调查单位，必要时可延伸审计调查行业协会、设计、质量监督等相关单位和个人。 一、产业园区绩效审计调查的内容与重点 确定产业园区绩效审计调查内容的基本思路：首先，确定产业园区目标完成情况并分析原因；其次，具体分析产业园区“花的钱”与“做的事”及其存在的问题，形成产业园区绩效的审计判断；最后，分析园区产业发展的现状与瓶颈，并提出针对性建议。 （一）产业规划落实与完成情况 1.各级政府及相关部门贯彻落实相关产业规划的情况。一是关注园区产业规划的制定、执行及其效果，重点关注产业发展目标与实现路径、相关责任分解与履行、产业园区主要机构设置、产业发展主要业绩等情况。二是产业发展中凸显的问题，重点关注法规缺失、制度不完善、职责不清、规划不合理等现象。三是产业规划目标完成情况，重点关注规划目标设置与考核维度、具体指标统计值与差异分析等情况。 2.“十二五”期间产业园区考核指标完成情况。一是产业园区考核指标完成情况，重点关注工作重点内容与考核指标设置、具体指标统计值与差异分析等情况。二是相关部门和单位统计上报的各类考核数据的来源、构成、计算依据和方法，重点关注指标口径的一致性、数据的真实性和准确性，检查有无弄虚作假、人为调节指标数据等问题。三是从考核机制、财税体制、市场环境等方面，分析考核指标未完成的各种深层次原因，提出完善政策制度，促进结构调整和行业健康发展的建议。 （二）产业园区预算执行及其他财政财务收支情况 1.产业园区财政预算执行及财政收支总体情况。一是预算编制、执行及平衡情况，重点审查年度预算编报的真实性和完整性，预算变更及调整的合规性，关注是否存在收支挂账、人为调节收支等行为。二是财政收支的真实合规情况，重点关注是否存在财政收支不实、违规办理收入减免、违规实行先征后返等相关问题。 2.专项资金管理使用情况。一是审查上级财政转移支付资金使用情况，重点关注是否存在重大项目未按期实施的情况，是否及时、足额拨付上级财政转移支付专项资金，是否存在弄虚作假、挤占挪用等问题。二是审查本级财政重点专项资金使用情况，重点审查产业引导、企业扶持、环境保护、科技进步等专项资金的分配、拨付、使用及监督管理情况，重点关注有无虚报项目、套取资金、挤占挪用及改变资金用途的情况，以及政策目标是否得到落实、是否发挥预期效益等情况。 3.产业园区资金约束情况。一是产业园区财政收入来源，重点分析预（决）算资金构成、税收收入比重、转移支付资金比重及各类预（决）算收入增长情况。二是园区财政支出结构与主要内容，重点分析与园区产业相关的支出情况及民生支出比重。三是园区发展资金缺口，以产业规划为指引，估算拆迁、基建、环保等工程或项目所需资金，重点分析园区相关预算资金分配及筹资方式的合理性。 4.政府性债务情况。一是政府性债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况，重点关注政府性债务规模、结构、资金投向、监管机制及风险管理情况。二是政府性债务筹集、使用、管理中存在的突出问题，重点关注政府债务的完整性和合法性，分析偿债能力和债务风险。 （三）政府部门推进园区产业发展的主要活动 1.园区管理体制建设情况。一是产业园区成立的背景与发展历程，重点关注产业园区主要职能设置的完整性以及部分职能与周边区县交叉等情况。二是产业园区各职能部门的设置情况，重点关注与产业发展相关的职能管辖情况。三是产业园区事权与财力匹配情况，重点关注与产业发展相关的主要事项及其资金来源情况。 2.政府基础投入情况。一是自产业园区建立以来所有政府性投资以及以政府投资为主的重要建设项目的总体情况，并掌握重要建设项目的建设内容与投资完成情况，重点关注项目是否建立健全审计（评审）制度，是否严格执行基本建设程序，是否按规定公开招投标；有无擅自扩大规模、提高标准或搭车建设楼堂馆所；有无因资金筹措不足而拖欠工程款或出现半拉子工程，或挤占挪用其他专项资金的情况。二是基础建设项目使用情况，重点关注项目建成后是否达到预期目标，是否存在效益低下、工程质量低劣、国有资产流失等问题。 3.政府招商引资情况。一是招商引资质量，重点关注引进企业的投资规模、环境影响、研发能力、生产工艺、产品类型，以及是否及时落地生根、是否符合产业规划要求等情况。二是招商引资优惠政策及落实情况，重点关注招商引资活动是否存在（变相）减免或返还各类税费及土地出让金，无偿提供土地、厂房或资金，或出借财政资金为企业担保银行贷款等问题。
