一、国家审计全覆盖理论分析 （一）国家审计全覆盖的内涵 2014年10月国务院公布的《关于加强审计工作的意见》首次将国家审计全覆盖写入政府文件，并明确了国家审计全覆盖的原则、要求和范围。国家审计是通过对权利监督实现权利的制度安排，具有法定性、独立性、专业性、全面性等特点。综上所述，国家审计全覆盖就是对于国家审计机关纳入审计范围和对象的所有事项，在一定的时间范围内实现全面的审计，即国家审计机关对于在法定职责范围内，对公有资金、国有资产、国有资源和涉及管理、分配、使用这些项目的部门、单位和领导干部经济责任履行情况进行的不留盲区和死角的、全方位的审计监督行为。国家审计全覆盖的提出，为国家审计的转型升级提供了方向，对国家审计提出了更高的要求，使国家审计从主要进行财政财务审计向对公共资产、资源相关的一切方面进行审计转变。 2015年12月中办国办58号文件《关于加强审计工作的意见》做出明确规定，国家审计全覆盖的内容即是国家审计机关和人员在职责范围或在授权范围内，将审计范围覆盖到所有公共资金、国有资产、国有资源；将审计内容覆盖到所有公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用上；将审计对象覆盖到涉及公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和领导干部，实行经济责任审计；不仅审计财务会计资料，也对管理情况和业务资料进行审计，扫除审计死角；对于审计对象有计划有步骤地进行全面覆盖，扫除审计盲区；对于纳入审计范围的内容，要查深查透，不掠过重大敏感区域和问题。当前，国家审计已经向构建审计“免疫系统”发展，及从实际出发，通过审计范围内的项目，防范和化解经济社会运行的风险；兼顾效率和公平，保障民生。履行国家审计综合性职能，实现国家审计全覆盖，影响着国家审计未来的发展方向。 （二）国家审计全覆盖的意义 （1）国家审计全覆盖能全面扫除审计监督死角和盲区。国家审计全覆盖的一个重要特征就是“全”，审计的边界和覆盖面最大化，全面扫除审计监督死角和盲区。之所以强调“全”字，是因为国家审计服务于国家治理大格局，而对一类审计对象的评价往往站在综合宏观的角度，遗漏某一些区域，内容很可能导致遗漏掉重要信息导致最后评价的结果产生巨大差异。实现国家审计全覆盖，通过扩大覆盖面的方式以全面扫除审计死角和盲区，特别要注意数量不大影响大，关注度不高重要度高等由于种种原因没有触及到的领域，该审计却没审计的区域，审计程序缺失的区域。监控国家财政资金运行路线，做到运行到哪里就追踪到哪里，最大限度地降低经济社会运行风险，充分发挥审计机关职能。 （2）国家审计全覆盖能正确提供政府决策和管理依据。随着社会的进步、经济的发展和改革的深入推进，新形势下的国家审计也应做出相应的变化。一方面在特定时期按照自身的规律不断演进，另一方面随着国家治理目标、任务的转变而转变。国家审计不再仅仅是合规性审计，即主要着重于揭露被审计单位的违法违规行为。而是更要求基于实际情况，一方面向制度性审计发展，站在国家宏观治理调控的角度，以及经济社会发展的重点、热点和难点问题上，在制度层面防范社会运行发展中的风险。国家审计应当关注改革措施的协调配合情况，跟踪实际落实情况，综合性地发挥审计职能，为政府决策政策的制定和完善提供依据。另一方面向绩效审计延伸。绩效审计一直是我国国家审计署战略规划的重要内容，绩效审计主要基于评价政府工作的效率、管理效果和资源消耗问题，发展绩效审计对更好地管理国家机构的运作，建设人民满意的廉洁、高效、创新、服务型政府具有推动性作用。 （3）国家审计全覆盖能充分发挥审计“免疫系统”功能。国家审计作为党和国家监督体系的组成部分，具有预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能。该功能通过依据相关法律规定或上级审计单位、上级或同级政府部门授权对纳入审计范围的权利的管理和运行进行监督来实现。国务院在2014年的《关于加强审计工作的意见》中，对国家审计赋予了新任务和要求，明确提出加大对经济运行中风险隐患的审计力度，密切关注财政、金融还有国有资产、民生、能源、资源、环保等方面，防范和化解风险。国家审计天然具有防控、降低、化解风险的优势，通过审计经济运行最底层细胞“企业”的风险，同时掌握整个既有宏观的数据，又有微观的感知，对经济社会健康运行起着重要作用。实现国家审计全覆盖，不仅对于国家和人民关注的重点和热点进行审计，查处有重大影响的大案要案；并且对于以前审计没有涉及到的领域，容易忽略却很重要的领域，也要进行审计。将更多审计内容和对象纳入审计范围，并且对审计质量效果提出更高的要求，对于审计后查出的问题和情况及时严肃处置，敢于一查到底，并提出可行性应对策略。这样有利于全方位构建国家审计“免疫系统”，更好的发挥审计职能。 （4）国家审计全覆盖能切实推动国家法治和善治。经济全球化、政治民主化、文化多元化大背景下，“善治”已经成为我国国家治理的目标。国家善治就是国家的良好治理，指通过公共权威的有效运作和社会主体平等参加公共事务的管理来实现社会利益最大化。目前“依法治国”被摆在了重要的战略地位。法治与善治存在着内在必然关系，法治是善治的基础，善治必须建立在法治之上，没有法治就没有善治。法治从制度层面提出对国家治理的要求，而善治是强调从制度过渡到道德层面上实现国家治理，法治本身也是构成善治的基本要素。国家审计在法治中发挥重要作用，努力实现国家审计全覆盖，对纳入审计范围的审计内容和对象实现审计全覆盖，有利于了解覆盖面内相关行业、领域、单位、组织对相应政策法律法规的执行程度。对审出的违规行为追踪调查原因，对法律法规薄弱地带，空白地带及时形成审计报告提交给上级单位有利于提高立法水平。通过实现国家审计全覆盖，对实现依法治国战略布局提供有力支持，能够切实推动国家法治实现善治。
