高校审计廉政文化建设的瓶颈与对策

作 者:

作者简介:
乔晓琼,渭南师范学院

原文出处:
决策探索

内容提要:

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2017 年 12 期

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      作为人们对审计廉政形成的认知,审计廉政文化涉及到审计廉政的信仰、审计廉政规范和与之相适应的工作以及生活方式等。高校审计廉政文化建设要求审计人员树立廉洁从审的思想和信仰,掌握廉政审计的知识和规范。在精神层面,高校审计廉政要在认知、素质、文化、观念、价值等方面作出更多努力;在制度层面,高校廉洁审计需要建立相应的规章制度,规范人们的行为习惯;在物质层面,高校廉政审计需要特定的教育场所、主题活动及文化景观等。可以说,高校审计廉政文化建设是对高校廉洁从审思想的客观反映,将廉政思想作用到高校审计人员的内心,形成廉洁从审的文化动力,借助廉政文化氛围的营造,使高校廉政从审体现出制度化、经常化、大众化与阵地化的特点,构建“以廉为荣、以贪为耻”的审计道德风尚。

      一、高校审计廉政文化建设的内容和要求

      (一)高校审计廉政文化建设的内容

      一是在校园内扩大审计廉政文化宣传,为审计工作的开展赢得广阔的空间;二是需要提升审计人员的文化素养,增强其文化底蕴,纠正部分审计人员对“反腐倡廉”的模糊观念;三是将廉政思想纳入到高校审计廉政文化建设中,形成一种“大文化”的氛围,在文化层面上对高校审计廉政文化建设进行思考,促进审计手段的多元化。

      (二)高校审计廉政文化建设的要求

      一是处理好局部和全局关系。高校审计人员要放弃“为了审计而审计”的消极思想,树立全局观念与大局意识。二是正确处理职权和责任之关系。高校审计是对其经济活动开展的监督、评价、咨询与服务活动。因此,高校审计人员应以奉献、敬业的精神以及较强的责任意识,不断克服权力意识与畏难思想,一方面要对审计对象负责,另一方面应对高校管理层负责。与此同时,时刻准备发扬求真务实和任劳任怨的职业精神,以积极的态度和自觉的行动完成审计工作,不断强化工作标准和工作要求,在所有审计实践中均要体现强烈的责任意识;三是处理好监督和服务之关系。监督被视为服务的手段,服务被视作监督之升华。高校审计的对象为高校内部的相关单位和部门,审计改革是为了服务于高校管理,属于管理的延伸。在这一过程中,应借助监督和评价工作提升资金的使用效率和效果,为高校事业的健康发展提供更多服务。

      二、高校审计廉政文化建设的影响与瓶颈

      (一)高校审计廉政文化建设的影响

      一是对审计人员价值观的影响。审计廉政文化是高校审计人员共同推崇的价值观,这一文化要素时刻都在渗透和影响着审计人员的思维和行为,在某种程度上内化成审计人员约束与衡量自身的标尺。二是对审计人员知识技能的影响。近年来,我国高校审计业务的范围持续扩大,审计内容和方法、工具等也在发生变化,而审计业务朝纵深方向发展能够促使审计文化不断革新,这就需要高素养、高学识的审计人员来审计廉政文化。三是对审计人员的审计实践具有导向作用。审计廉政文化具有较强的科学性与权威性,为了实现审计目标,高校审计人员需要对审计群体昭示特定的道德规范、职业标准与行为准则,这势必对审计人员产生十分明显的导向性影响。四是对审计人员个人形象的影响。高校审计廉政文化建设是一项复杂的系统工程,需要高校审计人员面向社会要求对自我进行塑造,以此扩大其社会影响力。

      (二)高校审计廉政文化建设的瓶颈

      一是继承与创新之间的关系模糊。在高校审计廉政文化建设的过程中,部分审计人员既没有吸取传统廉政文化体系内的精华,也不会对时代的要求作出积极反应。反而因受到市场经济负面效应的影响,不断降低自身的文化品位。更为重要的是,这种将继承与创新割裂开来的做法,无法让审计廉政文化在传承的过程中进行创新和发展,这对高校廉政风气的形成和优良校园文化的构建是十分不利的。二是未能梳理好普及和提高之间的关系。部分高校在审计廉政文化建设时,没有实现廉政文化建设普及和提高之间的融合,尤其在文化建设的关键节点上墨守成规,不但没有突出党员领导干部的榜样作用,也没有兼顾到基层审计人员,同时,在文化建设的形式方面也“不思进取”,只关注传统的教育模式,对现代科技手段漠视甚至排斥,使得审计廉政文化建设成效甚微,无法为廉政建设和审计工作的开展提供更坚实的保障。三是教育和娱乐之间的关系没有处理好。一些高校在审计廉政文化建设中,未能将二者紧密地结合在一起,没有实现寓教于乐的目的。在具体操作方面,高校审计廉政文化建设缺乏经常性、广泛性和持久性,部分审计人员无法坚定反腐倡廉的决心,甚至由于信息不对称,使很多审计人员无法听到反腐倡廉的信息,导致廉政文化的群众基础并不牢固;四是廉政文化建设缺乏系统性,无法使所有党员干部与审计人员都参与其中。在高校审计廉政文化建设过程中,由于未能将廉政文化之“先进性”和“大众性”融合在一起,未能将审计廉政文化建设视为加强党的执政能力建设的关键内容,导致审计廉政文化建设与反腐败斗争的开展并不到位,审计队伍中的党员干部没有很好地发挥模范带头作用,对广大审计人员参与审计廉政文化建设的热情激励不足。

      三、高校审计廉政文化建设的对策

      (一)增强高校审计廉政文化的约束力

      审计文化在规范从审行为和引导审计人员强化自身的廉洁自律意识,以及提高拒腐防变与抵御风险能力方面均能够起到重要的作用。因此,要围绕高校审计工作的焦点,提升审计过程与审计质量管理,通过规范审计结构,约束审计权力的范围,使审计工作始终围绕审计职业责任的要求进行,做到审计设计客观合理、审计程序科学严密、审计制度明晰有效、审计方法简单高效。同时,要及时发现审计制度中有待健全和完善的地方,以便优化和规范高校审计行为,确保审计廉政文化能够渗透到审计干部、审计行为和审计工作当中。

      (二)增强高校审计廉政文化的驱动力

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