我国经济社会发展第十三个五年规划提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。其中的“绿色”发展理念的要求是：坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。开展资源环境审计工作，是审计机关贯彻落实新发展理念、促进生态文明建设的重要途径。 一、审计机关理应而且能够成为促进生态文明和可持续发展的重要力量 实现社会、经济和环境的可持续发展，让公众生活更加美好，是国家治理的目标，也是国家审计工作的重要目标。 第20届世界审计组织大会通过的《约翰内斯堡共识》特别指出，多年来，在对可持续发展及资源环境保护进行独立审计方面，最高审计机关被寄予了越来越高的期望。最高审计机关凭借其在专业性、独立性、客观性、透明性等方面的优势，依托与各国最高审计机关在共同关心的资源环境事项方面展开有效合作，在应对日益地区化和全球化的环境问题方面做出了重要贡献。 第21届世界审计组织大会通过的《北京宣言》指出，国家审计要为促进国家良治，从而实现经济、社会和环境的可持续发展而努力。2016年12月，第22届世界审计组织大会把审计机关如何促进2030年可持续发展议程的实现作为会议主议题之一①，会上发布的《阿布扎比宣言》，重申了审计机关要从多个层面和维度为2030年可持续发展议程的实现贡献力量。 世界审计组织第5130号审计准则——《可持续发展：最高审计机关的角色》，明确了最高审计机关在监控国家可持续发展战略及其实施进程中的作用，同时为在可持续发展方面有效开展审计工作提供了详细指南；第5140号审计准则——《最高审计机关如何在国际环境协议审计方面进行合作》，为各国最高审计机关在环境审计中采取同步审计、联合审计和协同审计等方式开展国际合作提供了指南。 上述这些都表明，国家审计在促进生态文明、推动可持续发展方面承担着重要责任，审计机关理应而且能够通过依法履行审计职责来促进生态文明建设和可持续发展目标的实现。 二、近年来审计机关开展的资源环境审计工作 资源环境审计是审计机关从资源和环境角度开展的审计工作的总称，既包括对有关资源开发利用和环境保护、生态修复等方面的政策落实情况审计、资金管理和使用情况审计，也包括有关单位和领导干部责任履行情况的审计。从审计目标讲，资源环境审计既包括财政财务收支的真实合法性审计，也包括绩效审计。 我国审计机关自成立以来，始终注重发挥国家审计在资源环境保护、促进生态文明和可持续发展方面的作用，在各专业审计中，例如财政审计、农业审计、企业审计等审计项目中，都将资源环境保护作为一项重要内容加以关注。同时，审计机关还设立资源环保审计部门，专门负责组织开展资源环境审计工作。一些审计机关通过环境保护专业知识培训、补充招录拥有资源环保专业知识的人员等方式，不断提高资源环境审计的能力。 近年来，资源环境审计工作越来越成为审计机关的一项重要任务。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》，要求对国有资源实行审计全覆盖，依法对土地、矿藏、水域、森林、草原、海域等国有自然资源，特许经营权、排污权等国有无形资产，以及法律法规规定属于国家所有的其他资源进行审计。国务院《关于加强审计工作的意见》规定，加强对土地、矿产等自然资源，以及大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计，探索实行自然资源资产离任审计。审计署制定了《关于加强资源环境审计工作的意见》和《进一步加大审计力度促进加快推进生态文明建设的实施意见》等文件，编制了水环境、土地、矿产资源等审计指南。 从实践看，近年来，审计机关积极推进资源环境审计工作，抓住“资源开发、污染防治、生态修复、项目推进、责任落实”等重点，加强了对土地资源、矿产资源、水污染防治、节能减排、环保专项资金等方面的审计监督，取得了很好的成效，在防止资源破坏和环境污染、促进资源节约集约利用和可持续发展等方面发挥了积极作用。 一是开展土地、矿产等自然资源审计，关注重点自然资源开发利用工作。2002年至今，审计署共开展了多次土地资源审计和矿产资源审计。其中，2014年审计署组织开展了全国土地出让收支和耕地保护情况审计，全国29个省（区、市）2.4万名审计人员参加，这次审计被称为对中国土地家底的一次“全面体检”，揭示和反映了土地资源管理、利用和保护中存在的问题，提出了相关对策建议，在加强土地资源管理及促进完善土地出让金管理和使用等方面发挥了重要作用。 二是开展水污染防治和节能减排等专项审计，关注污染防治重点工作。目前，各级审计机关开展的水污染防治情况审计已覆盖了国家的重点流域和海域，审计机关提出的多项建议在环境保护部门制定水污染防治规划中得到了采纳。审计机关组织开展的节能减排情况审计，有效地推进了各级政府、部门和企事业单位的节能减排工作。2017年6月23日审计署发布的第9号审计结果公告披露了审计署2016年12月至2017年3月对2015年和2016年中央财政转移支付给河北、辽宁等18个省（区、市）节能环保重点专项资金管理使用情况的审计结果，指出了发现的问题和处理情况。
