一、引言与文献综述 报纸作为最重要的大众传播媒介之一，其地位和功能不言而喻。在共产党领导人看来，一方面，报纸是最有力的宣传鼓动工具，旨在宣传党的路线方针，反映党的工作任务和工作方法，实现革命力量的组织与动员；另一方面，报纸更是党组织与人民大众联系的桥梁。后者的重要性，正如毛泽东所说，“通过报纸加强党和群众的联系，这是党的工作中一项不可小看的、有重大原则意义的问题”。（中国人民大学新闻系，1962）[1]43然而，报纸如何发挥上述桥梁作用？本文认为，是依靠通讯员网。在革命年代，通讯员网成为党组织（经由）党报与受众密切联系的桥梁。正如范长江指出的：“地方通讯工作是报纸的灵魂，只有通过通讯工作才能更好的将党报与当地广大群众密切联系起来。”（复旦大学新闻学系，1960）[2]292由此可见，通讯员网在加强党与民众联系方面具有突出而重要的功能，值得进行专题研究。 据检索，对共产党通讯员制度建设历史的研究可分为三个方面：一是整体史的考察，属于粗线条的勾勒。这也是对该问题最早的专题研究成果，李俊（1990）考察了党报通讯员制度的历史渊源及其演变，时间段涵盖了从其最早产生到20世纪八十年代。[3]杨新正（2014）在其专著中勾画了中国新闻通讯员从古代至21世纪的发展脉络，实际上把党报通讯员的发展置于中国历史长河中予以考察。[4]二是断代史或区域史的考察。多数研究聚焦于一定的的时段或空间范围进行考察。周峰（2017）专题考察了新民主主义革命时期共产党工农通讯员制度的生成与运作，提出工农通讯员运动作为一项群众运动，既有积极功能，也有负面影响。[5]其他如连小童（2014）简析了延安时期党报通讯员制度。[6]杨敏（1994）梳理了江西苏区时期报刊通讯员网的建设问题。[7]上述两个方面的研究，尤其值得注意的是，近年来借助新闻传播学理论对通讯员历史的研究成果。这方面的突出代表是田中初的系列论文。他考察了革命根据地时期的工农通讯员制度，认为该制度促进了知识分子与工农群众的紧密结合，但也导致了新闻纸质化、工作形式化、结合片面化等弊端（田中初，2011a）；[8]根据地报社通常采取支付稿费、奖励实物、优惠邮资、登报表扬、授予荣誉等办法鼓励工农群众成为新闻传播者（田中初，2011b）；[9]而工农通讯员期刊则发挥了向群众传播新闻知识的重要功能（田中初，2011c）。[10]此外，刘慧珍（2012）也对延安时期革命根据地工农通讯员制度进行了传播学的解读，认为将人民群众提到了既是受众又是传者的高度，体现了党的宣传理念的转变。[11] 学界已有的研究取得了丰硕的成果，同时也给本文提供了一定的启迪。整体来说，学界对党报通讯员网建设历史的专题研究较少，对其起点的看法有待讨论，大多数研究聚焦于“工农通讯员”而相对缺乏对通讯员制度作整体的梳理，尤其缺乏对通讯员网在加强党与群众联系功能的专题考察。基于此，本文拟以共产党如何构建报纸与群众的密切联系之历史经验为基础，集中阐述通讯员网的构成、功能及其运行机制、效果，并总结出其对当下的有益启迪。在方法上，本文力图兼顾报刊史的文献梳理及传播学关于传者、媒介与受众之间关系的理论视野。不当之处，敬请方家教正。 二、党报通讯员网的建设缘起与职能定位 在党的新闻史文献中，出现过通信（讯）员、通讯（信）员队伍、通讯员协会、通讯员队伍及通讯（员）网等多种表述，但它们的所指大体一致，均是指新闻组织聘请的、为自身服务的非专职新闻工作者。通讯员队伍的构建，是增强报纸群众性、实现全党办报的内在需求，亦是由通讯员具有的独特功能所决定的。 （一）通讯员网的建设缘起 党报通讯员网的制度化建设始于何时？李俊（1990）认为，其标志是两个条例的颁布，即1929年12月25日党中央委员会发布的《关于中央党报通信员的条例》和1930年5月10日出台的《中共中央党报通讯员条例》（李俊，1990）。[3]据笔者考察，前一文献的名称应该是《中共中央通知第七十二号——中央党报通信员条例》。而在中央文件中，《中国共产党第三次中央扩大执行委员会议决案》（1926年9月）中的“关于宣传部工作议决案”，第五部分即“工农通信问题”专题，明确要求“必须在宣传工作上亟亟实行工农通信的决议”，并提出组织工农通信员的四种具体方法（中国社会科学院新闻研究所，1980）。[12]33-34根据中央档案馆编辑的《中共中央文件选集》第2册（1926），该文件的时间是在1926年7月，而不是1926年9月。这份文件不仅强调了建设工农通信员队伍的重要性，还明确了建设通信员队伍的具体方法，实为党报通讯员网建设的开端。 随后，1929年6月25日发布的《中共六届二中全会宣传工作决议案》亦提出，“训练工农通信员是组织党报重要条件之一”，“建立与训练工农通信员，是地方党部与支部共同应负的责任”（中国社会科学院新闻研究所，1980）。[12]531930年5月10日出台的《中共中央党报通讯员条例》，已将“通信员”改为“通讯员”了，此后一直沿用。上述这四个文件，都强调了组织工农通讯员队伍的重要性和紧迫性。由上述文献可知，中央强调建设通讯员网，出发点是为了加强或整顿党的宣传工作，办好党报。
