审计文书是各级审计机关为实现审计监督职能，依法制作的具有法律效力和法律意义的审计公文，是审计工作的重要组成部分。笔者结合自身审计工作和经验，针对国家审计中的审计文书问题提出几点思考。 常用的审计文书包括审计通知书、审计报告、协助查询单位账户通知书等。国家审计署2011年发文对10种主要审计文书及其参考格式进行了规范，便利了审计工作的开展，但在审计实践中仍存在很多问题有待进一步解决。一是列入参考格式的审计文书种类不全，审计文书体系尚未建立；二是常用审计文书缺失，大量取证和对外调查工作需要临时草拟公文，影响审计效率，不能满足审计取证工作的要求；三是现有审计文书的参考格式不能完全适应审计工作的需要，有待进一步改进。主要表现在： 审计文书种类不全，体系尚未建立 国家审计署2011年公布10种常用的审计文书，目前还没有按照一定的分类标准，建立审计文书体系，制约的审计工作的发展。笔者认为，根据国家审计职能和相关法律法规以及审计工作流程，审计法律文书初步可以分为立项类文书、调查类文书、审理类文书、整改执行类文书、移送处理类、通用类文书等。将审计文书按照一定的分类标准，建立起相对固定格式的审计文书体系，对规范审计执法行为，提高审计工作质量和效率，具有十分重要的作用。特别是在审计全覆盖的形势下，各级审计机关都面临着人少事多，人手严重不足的矛盾时，提高审计效率显得尤为重要。 常用审计文书缺失，影响审计工作的开展 审计组在审计过程中，依法享有向相关单位和个人调查取证的权利。由于审计机关没有自身的取证类格式文书，审计人员往往要根据协助单位内部对信息公开管理要求，向协助单位申请调取相关信息，由于没有具体规定，有的单位参照“公检法”查询程序提供，有的单位要求审计组按照政府信息公开的流程申请信息公开，有的单位要求提供正式公文，有的单位直接拒绝配合，各个单位的做法不一。例如：在某项目审计过程中，审计组要提请公安、税务、社保、工商等机关予以协助，但由于审计机关没有制定固定格式的取证类文书，各个单位的要求不一。向公安部门查询户籍时公安机关要求提供正式查询函；向税务机关查询开票信息需要按照政府信息公开流程申请公开；向社保部门查询单位每月缴纳社保人员名单时，社保部门要求审计部门提供正式公文；向工商部门查询工商登记信息时，工商部门需要提供单位介绍信和申请人工作证。单位不同要求各不相同，审计组要根据不同单位的不同要求准备资料，特别是需要重新拟文的单位，审计组往往要花大量时间走文书起草、核稿、文印等流程，影响审计效率。 同样，依照法律规定，审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料。但在延伸审计过程中，被延伸的单位和个人往往以不是审计机关审计对象、无正式公文等为由拒不配合，给审计取证工作带来不便。因此，完善常用审计文书十分有必要。 现有的审计文书参考格式有待改进 国家审计署2011年规范的审计文书中，有两种文书在审计调查取证过程中经常使用，分别是“协助查询单位账户通知书”和“协助查询个人存款通知书”。通过查询银行账户，对相关数据进行分析，审计组往往能发现很多重大舞弊案件线索。但同时，为了规避检查，舞弊人员往往通过多个账户进行交易，此时，在查询某一账户后会附带牵连查询其他账户。在现实中，每一次账户查询都需要重新拟文进行审批，这往往面临着复杂的起草流程，不但因为审批链条太长，容易造成泄密，而且花费大量的时间，制约这一手段的运用。审计机关对这类文书可以参考“公检法”机关的做法，制作多联式固定格式的查询文书，简化审计文书制作过程，提高审计工作的效率。 总之，审计机关应进一步完善审计文书种类，建立一套行之有效的固定格式审计文书体系，减少文书起草、核稿、审批、文印等行文时间，这对提高审计工作效率、节约审计资源、加强保密工作、促进审计职能的发挥具有十分重要的作用。
