一、我国绩效审计发展概述 开展绩效审计是我国经济发展的需要，是有效利用自然资源和财力的需要。我国开展绩效审计的时间比较晚，目前还没有形成一个专门的标准来规范绩效审计行为，也没有全面的绩效审计评价指标体系。这给审计人员客观公正地提出评价意见增添了麻烦和困难，潜伏着审计风险。 绩效审计评价体系就是指在建立评价指标体系的基础上，利用一定的方法，对各个指标作预处理，利用综合评价模型，求得综合评价值，据以对现象总体进行比较、分类和排序的一种评价方法。根据建立的绩效审计评价体系，把反映被审计对象的各种评价指标综合起来，就能够得到一个反映被审计对象绩效全貌的综合数值，以此进行横向和纵向比较，从而对其经济性、效率性和效益性情况得出一个客观综合评价。 绩效审计评价标准是衡量、考核、评价审计对象效益高低、优劣的判断尺度，与审计判断直接相关，是提出审计意见、做出审计结论的依据，是绩效审计项目中不可或缺的因素。绩效审计评价标准的恰当与否决定了效益审计工作的成败，选择评价标准是效益审计中的关键，其恰当与否直接关系到审计结论正确与否。 绩效审计评价标准的建立，一方面有利于规范投资绩效审计，规避审计风险。审计人员可以通过审计项目类型选择恰当的评价指标，制定审计方案并实施绩效审计。既能减少审计人员审计过程中的主观随意性和盲目性，同时又能规范审计操作过程，对防范审计风险有很大帮助。另一方面，有利于统一项目绩效的评价尺度。通过建立绩效审计评价指标体系，那么项目的效益差异就会在具体的审计指标上以数据形式直观地表现出来，为客观评判项目绩效提供有力的证据。此外，有利于量化考核投资绩效情况。建立绩效审计指标，对投资项目的社会效益、财务效益、工程质量等采用定量分析为主的方式、方法进行评审，以量化形式综合反映投资项目的质量和绩效、投入与绩效配比的优劣。 二、绩效审计评价标准确立的难点及其原因 （一）每一个绩效审计项目的目标往往各不相同导致评价标准不同 每个绩效审计的目标，应当根据委托人的要求和具体审计环境确定。近年来，审计署提出审计要着眼于宏观性、整体性、建设性开展工作，特别要求审计工作要努力站在宏观经济层面发现问题、解决问题。在这种背景下，绩效审计也应当注重宏观效益，着眼于宏观经济效益，这就对评价被审计单位效益提出了更高的要求。相对于宏观经济效益，被审计单位的微观经济效益较容易考察。如何将被审计单位微观经济效益与宏观经济效益联系在一起，如何从宏观性、整体性、建设性方面评价审计项目效益，这就对绩效审计提出了更高要求。现就不同的绩效审计项目的目标进行阐述： 1.就政府审计而言，“政府审计也考虑政府组织是否达到了批准项目和筹集资金所期望的目的，工作是否经济，是否有效率，是否遵循现行法规。”据此，确定的经济性和效率性审计目标包括：（1）被审机构是否正在经济有效地管理和利用其资源，诸如人力、财产和场地；（2）工作效率不高和不经济的原因何在；（3）该机构是否遵守了有关经济性和效率性问题的法律和规章制度。 2.项目绩效审计目标包括：（1）由权力机关确立的预期结果或效益是否正在实施；（2）该机构是否考虑了可能以较低的成本达到预期效果的其他可供选择的办法。 除以上两种典型的绩效审计项目以外，还应注意到各个公共机构、政府部门的职能不同，有些机构是监督机构，而有些机构是服务机构，它们的功能和目标都不同。一些相同机构的不同活动的效益特征也各不相同：例如在财政支出方面，社会治安、治理环境污染、农民减负等支出应当侧重考虑社会效益，例如医院、学校、环保局的绩效审计就应该更关注其社会活动所产生的社会效益，经济效益只能作为第二审计标准。而重大投资项目如招商引资项目等则应侧重考虑经济效益。这样，各公共机构及相同机构不同活动的评价指标就不可能统一。 （二）绩效审计的特征决定了绩效审计评价标准的复杂性 一般标准就是审查、评价被审计对象经济活动的经济性、效率性和效果性以及收益性。一般标准是所有绩效审计都必须达到的标准，适用于所有的绩效审计项目；审计标准是按每个项目或每类业务分别确定的目标。依据经济性、效率性和效果性不同表现的特殊性，在具体实施一个经济效益审计时，就应该确定适用于这一特定项目的审计标准。 以一个处级党政领导干部经济责任效益审计标准为例，其审计标准的实现要受以下因素的影响： 1.审计标准的高层次性。绩效审计是建立在财政财务收支基础上的更高层次的审计，它要以预算执行和决算，预算外资金、专项基金、固定资产、内部控制制度、其他预算收支、重大投资及决策为主要审计事项，但它又高于财政财务收支审计，要在审查财政财务收支真实合法的基础上，进一步审查经济活动的经济、效率和效果性，分析原因，提出改进的建议。这既是法定目标的合理归位，又是科学评价党政领导干部履行经济责任的客观需要，也是科学全面评价领导干部履行经济责任的基本环节和基本要求。“政府绩效审计是保证国家资金有效、正常、合规使用的有效方式。检查国家资金使用不当，重复建设及‘豆腐渣’工程绩效远比检查财政财务收支本身等给国家带来的损失浪费，和由于违反财经法规所造成的损失要大得多。”
