1 引言 国家审计是国家治理机制（National governance mechanism）当中的重要组成部分，对于国家审计能力和审计效率提升有着重要作用。国外学者Rose和D.Jone认为，中国社会正在面临一个全面的改革。而国家审制度的完善将会使得中国政府对于企业制度有进一步的调整。本文通过对社会嵌入视角下的国家审计治理机制（National audit governance mechanism）进行研究，将国家审计（state audit）、国家治理（State Governance）、社会嵌入（Social Embeddedness）和作用机制（Mechanism of action）作为关键词，在数据库当中进行查询，确定了13篇中外参考文献作为论文梳理。 2 社会嵌入视角下的国家审计理论框架 在当下的国家审计工作研究当中，大多数都是从政治学以及检查责任的控制逻辑出发，在理论框架（Theoretical framework）的建立上也多采用正式制度的分析框架。在这种分析框架当中，制度的嵌入尤为重要，大多数都蕴含了特定的社会结构和相关的文化理论。国家的审计理论制度也将结构和文化作为基础点，对于我国的审计运行规律和作用机制进行探究，并且在治理的大环境当中进行广泛考察和调研，得出科学客观的结论，帮助国家审计与国家治理的理论研究进一步深化。 国外学者Jacke认为，在社会嵌入的理论当中，嵌入的含义被定义成一种在社会经济参加者和非参加者之间的一种特殊的纽带关系，这种社会纽带关系（Social bond）从另一个角度来说也是经济行动和激励模式的创造者，并且对于组织和个人行为的激励有着非常重要的作用。在一般情况下，嵌入制度分成结构性嵌入和关系性嵌入两个方面。网络与结构的嵌入都与网络内部的结构相互关联。在这个基础上，学者专家都通过相应的嵌入类型与概念对嵌入的作用机制做了深入探究，并且在最先的嵌入类型上做了进一步的发展。 嵌入作为一种分析手段，有着普遍适用性。可以利用嵌入性来分析国家治理特殊的流程和功能排布，通过国家审计与治理之间的逻辑联系，来发挥国家的审计作用，使得国家审计能够在国家的日常治理程序当中发挥更好的干预作用。 2.1 社会环境的改变对国家审计治理的影响 在根本上来说，审计是人类物质生活达到一定程度之后，上层机构产生的对于经济和社会管理活动的限制。随着经济的跨越发展，我国的治理开始逐渐放权，让社会经济在社会环境当中承担起更加自主的角色，这些主要体现在行政和控制方面，随着国家的控制手段不断改良减少，相应的经济控制方案没有得到补充和改善，审计工作在监督国家治理过程上仍然担任着至关重要的作用。从经济学的角度上来说，嵌入存在着很高的嵌入路径要求。在国家的审计治理上，嵌入始终处于高度集权和意识同质化（Conscious homogenization）过程当中，并且在这个过程当中承担起了非常重要的运行效果。目前我国仍处于审计机关恢复时期，在社会环境改变的过程当中，国有企业财务的审计对国有企业的制约作用取得了令人满意的成效。 2.2 国家审计发展带来的社会嵌入性影响 在目前我国的审计部门当中，绝大多数部门的审计功能定位在经济监督和审计管理方面，而其中的重要管理内容则是在财务相关的真实合法性选择。审计部门通过对财务政务的真实性处理，来使得我国在经济体制发展过程当中能够把握中心建设点来进行改革深化过程。就目前来说，国有体制改革（State-owned system reform）已经从最初的企业体制改革转变成为国有资产的全面升级，在这个升级过程当中，主权和经济问题成为国家经济发展面临的全新问题之一。审计部门需要对我国社会负责，不仅需要有相应的财产维护监管，还需要对于国家的经济安全进行全方位的监控，保证国家经济能够在正常轨道上运行。审计任务需要和目标的经济安全相互结合，并且考虑到多方面因素的影响，例如国家最近的民生建设，生态环境指标以及经济发展矛盾等等，此外，审计部门也需要对公共权力的使用进行风险分析评估。 随着社会经济的不断发展，审计技术方法也发生了相应的改变。例如在我国财政收支审计上，公共财政开始占据主要地位，从开始的财政支出审核到后来的绩效审计，我国从最初的纠正弊端到现在已经可以建立起保障国家经济运行的“免疫系统”（immune system），这些都体现了国家经济发展的重要特色作用。从这里可以看出，审计工作在政府和党的指导下进行可以在最大程度上发挥作用，实现科学全面的经济发展。 2.3 国家审计嵌入性治理的理论分析 在国家的审计机关当中，审计意愿和审计能力会对审计工作的效率产生极大的影响。国家审计机关的审计能力会受到上层机关的直接束缚，也会感受到法律方面带来的显性压力，这些都会影响到国家审计服务管理（National Audit Service Management）的水平与功能发挥。除此之外，一些隐性因素，例如文化、媒体舆论等也会产生隐性制约（Implicit constraints），使得国家审计机关受到社会关系的嵌入式影响。这些因素有些可以通过国家调控改善，有些则需要社会与市场的自然调节。 第一，社会文化管理。社会文化是影响国家审计的重要因素之一。由于审计治理的过程都是在社会上进行公开的，国外学者D.well认为，国家审计机关和审计调查的单位之间都有相似的文化价值表达，双方通过共同的目标和行为准则进行合作联系，通过社会文化的管理来帮助国家审计的快速审核。 第二，社会信任。社会信任指的是国家的审计机关与被审计单位之间去除一定的制约因素情况下的相互合作联系。简单地说就是被审计单位对于国家审计单位的信任，对于国家目标的实现进行参考和协商，在原则上全面支持。国外学者Jone认为，社会信任对于国家审计单位计划的实施起决定性作用，单位之间的相互信任可以使得审计单位能够迅速完成审计工作，帮助双方关系向良性方面发展，也突出重要的社会建设作用。
