“问题是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”实现国家良好治理，始终是我们党和政府机关的奋斗目标。改革开放以来，在推进国家治理方面，我们党和政府积累了比较丰富的实践经验和形成了一系列重要的理论成果。进入社会发展新时期，社会政治经济文化发生了深刻的变化，党和国家在治理国家的过程中，遇到了一系列新情况和新矛盾，在分析产生这些问题的原因时，我们发现，造成这些问题的一部分原因是我们在治理体系和治理能力方面存在欠缺与不足。党的十八届三中全会针对这一新情况，明确做出重要指示，“完善和发展中国特色社会主义制度”，实现国家良好治理，就要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。国家审计在促进国家治理体系和治理能力现代化中扮演什么角色，发挥什么作用，即在推进国家治理上发挥什么作用？怎么优化审计途径，更好地促进国家治理？本文通过界定国家审计与国家治理的内涵和外延，说明国家审计在国家治理框架中的地位和作用，探索国家审计在推进国家治理的有效途径。 一、国家审计和国家治理的关系 唯物主义辩证法是马克思主义哲学认识世界、改造世界的根本方法，也是认识国家审计与国家治理关系的哲学方法。唯物辩证法认为物质世界是普遍联系和不断发展的，世界上的事物是普遍联系的，事物与事物之间、事物内部各要素之间有着相互影响、相互制约的辩证关系。同理，国家审计与国家治理之间也有着相互联系、相互影响、相互制约的辩证关系。辨析国家审计与国家审计之间的关系，要从内涵和外延两个方向来分析。 （一）国家审计和国家治理的内涵 国家审计通常是指一个国家特定的审计机构，即审计机关，依照宪法和法律，循着一定的程序，核实被审计机关的财政收支情况和财务收支，发现漏洞，提出解决方案。《中华人民共和国宪法》第91条规定：国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支进行审计监督。宪法还赋予了审计了审计机构重要的职责，即通过对相关进行财务审计，监督财务运行情况，“维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。”综上，国家审计就是由法律规定的，专门设置的，通过审计财务收支状况来，监督国家政府部门的工作的重要机构。 国家治理是指在管理国家事务和社会事务的过程中，注重优化权利控制系统，完善执政机制，提升执政的能力，使权力的使用更有效率，以达成更好地维护国家安全、保持社会稳定的目的。自党的十八大以来，习近平总书记多次论述国家治理，把国家治理现代化确定为发展方向。许耀桐教授总结为“充分调动和运用法制的力量、市场的力量、社会的力量、人民的力量，推进法治、德治、共治、自治，实现各项公共事务治理的制度化、规范化、程序化、民主化”。总之，国家治理就是要通过完善国家管理体制机制和执政的体制机制，优化领导方式，提升执政能力，推进全面建成小康社会和社会和谐发展，实现社会长治久安，保障人民的根本利益。 （二）国家审计与国家治理辩证关系 1.国家审计应国家治理的需要而产生 国家审计产生于国家治理对监督机制的需要。刘家义审计长指出：“国家审计作为国家政治制度体系中内生的‘免疫系统’，它伴随着国家的成长而出现，伴随着国家的发展而成长”。自中国建立社会制度以来，国家审计机构就出现了。奴隶时期，为了保证微薄的财政收入能够用到“国防”和“国安”方面，奴隶制国家对官员进行财产审计，防止有限的财产资源被私吞或滥用。在《周礼》中，记载着西周的会计报告编制的规定：“以参互考日成，以月要考月成，以岁会考岁成”。封建社会时期，为了保证中央取得财政收入，稳固皇权，国家设置专门的审计职务或部门，监督和审核各级官僚的财产和各级政府的财政收入情况。西周设宰夫，隋朝设比部，清代设会考府。通过核实官员的财产，稽查中央各个部门的钱粮去向，使有限的财政用到社会需要的地方。也是说，为了达成良好国家治理的愿景，国家不断探索制约权力，防止权力滥用的机制，从而产生了建立国家审计机构的需要。 2.国家审计目标由国家治理的目标决定 国家审计目标由国家治理的目标决定。不同社会发展时期，国家治理的目标存在差异，从而形成不同的国家审计的方向。奴隶制社会时期，国家治理的核心目标在于维护国家领土安全，形成良好的、稳定的社会秩序。相应的，国家审计的目标就是监督财政的使用情况，保证微薄的财政收入能够用到“国防”和“国安”方面。封建社会时期，国家治理的目标是维护中央集权专治制度，保证皇权下达的各种政令落实。相应的，国家审计的目的就是查贪赃枉法，保障中央政府取得稳定的财政收入。当今社会，国家在社会职能方面发展重大转变，政府不再是管理机构，而是服务社会的机构。那么，国家治理的目标也从稳固封建统治，转变为促进社会、经济良好运行，扩大民主范围，保障的人们权益。相应的，国家审计的目标也从保障中央取得必要的财政收入转为促进国家执行机构履行职务，承担责任，促进国家良好治理。 3.国家审计是实现国家良治的内生机制 国家审计是设置在国家治理系统内部的，监督政府部门运行，推进国家良好治理的重要机制。国家治理的核心是公共权力的有效配置和运行。为了保障公共权力的能够发挥落实国家政策，管理公共事务的效能，各个国家通常把公共权力进行分割，例如决策、执行和监督三个组成部分，三种权利之间相互制衡、相互促进，从而形成有效的权力运行系统。决策权力、执行权力和监督权力分别由不同的机构掌握。决策系统是处于权力运行的初始系统，它们通过分析信息，制定方案、评估方案等多个环节，最终制定出准备推行的政策。执行系统接受决策系统下派的政策，通过具体的实施路径，在社会经济生活中落实方案，促进社会经济进步。监督系统就是要监控执行机构的工作过程，审计他们财务使用情况，核实政策落实情况，发现问题，把执行系统完成任务的情况，总结梳理，汇报给决策系统，并提出相应意见和建议。
