固定资产作为体育科研事业单位存在和发展的基础，对实现我国体育发展的“十三五”规划提供了重要保障。积极构建适应我国体育科研事业单位发展的固定资产管理和审计体系，通过体制创新、制度创新与技术创新化解固定资产管理的瓶颈，进一步明确资金和资产并重的运营思想，把资产管理和财务管理、审计工作结合在一起，让价值管理和实物管理彼此结合，合理配置体育事业发展的各类资源，促进资产得到有效利用与保值增值，对体育科研事业单位的健康发展十分重要。 一、体育科研事业单位固定资产投资审计释义 固定资产投资审计指的是审计机关按照国家法律、法规与政策规定，对固定资产投资项目财务收支情况的真实性、客观性、合法性和效益性进行监督的行为，属于国家对固定资产投资行为进行监督和管理的重要手段。 1.固定资产投资审计的特点 在进行固定资产投资审计时，首先保证审计投资计划的安排与国家的投资政策相符，还要确保审计投资的资金来源合法合理。通常情况下，固定资产投资的建设时间较长。为了能够准确、及时、有效地对固定资产投资项目的资金使用与建设项目管理情况进行反馈，审计部门要分阶段对固定资产投资项目的全过程进行跟踪审计，从投资项目资金筹措、使用到建设项目开工直至竣工决算阶段，都需要审计持续跟进。例如，某省从2016年11月开始，由省审计厅组织人员进行论证并编制审计方案，开始专项审计调查，目的是力求解难题、促投资、助振兴。该审计调查主要内容包括：全省固定资产投资进展情况、50个国有企业重大投资项目、50个民间投资项目、50个PPP投资项目、9个投资基金和33个引导基金直接投资拟支持项目实施进展情况。审计调查重点关注有关部门和地区落实简政放权、放管结合、优化服务情况，进一步激发市场活力和社会创造力，为固定资产投资增量提速创造良好的外部环境。同时，对全省固定资产投资进展、具体投资项目的立项、计划执行、资金保障和项目管理中存在的困难和问题，在此次审计调查中将给予重点揭示，以此推动全省固定资产投资增量提速。 2.固定资产投资审计的内容 第一，对固定资产投资项目中资金的筹集与使用情况进行的审计。依据来源不同分为基建拨款审计、基建投资借款审计以及其他借款审计和项目资本审计等。第二，固定资产投资项目开工前审计。其指的是对投资项目从筹备建设至开工建设之前的时段中所要进行工作内容的审计，内容涉及投资立项审计、设计管理审计以及招投标审计等。第三，固定资产投资项目在建审计。其指的是对投资项目从正式开工至竣工验收之前的建设实施阶段所涉及内容开展的审计，内容涉及工程管理审计和工程监理审计以及工程造价审计等。第四，固定资产投资项目竣工决算审计。其指的是针对那些已经完工的建设项目进行的初步验收和试运行情况分析以及合同履行情况进行的审计等。 3.固定资产投资审计的必要性 固定资产投资审计对国民经济增长产生推动作用，能够强化政府对全社会投资行为的监督和管理，并借助对项目立项、论证的监管，能够提供有关投资项目收益的关键信息，让各级政府在投资行为中谨慎言行，让公共资金得到更加经济、有效的使用。此外，借助固定资产投资审计能够对投资项目进行全方位的跟踪监督——事前监督、事中监督与事后监督，让公共资金可以投向最具经济性和效益性的投资领域，提升投资资金的效率。 我国南方某沿海发达城市结合投融资体制改革，切实改进政府投资项目管理体制，充分发挥审计机关的作用，在实践中探索出了一条加强固定资产投资审计的路子，成效十分显著，为政府节约了大量投资，减少了损失浪费。仅2016年，共审计公路、地铁、医院、学校等政府投资项目500多个，审计金额364.89亿元，经过审计核减投资31.93亿元，核减率为8.7%。如市体育馆改造项目装修工程送审造价为2070.2万元，审计组通过现场踏勘及市场询价，发现装饰材料价格偏高和工程量预算虚高等问题，最终核减工程造价571.8万元，核减率达27.63%。使建设单位多付、超付工程款的问题大大减少。 二、体育科研事业单位固定资产投资审计的现状 1.固定资产管理与审计制度缺失 审计过程中，一些单位缺少健全的管理制度和完善的审计制度，不对固定资产投资过程进行全面、细致地监管，使得部分固定资产流失和损毁，加之没有制订系统化、标准化的固定资产使用与维护责任划分制度，使得权责之间模糊不清，一旦出现了问题难以追究责任。为消除这一隐患，政府通常会实施强制性的固定资产投资审计，审计主体也通常为当地政府机关。但由于政府编制的约束，无法对体育科研事业单位固定资产投资审计工作投入更多的审计人员对相关项目进行全过程跟踪审计，无法实现对投资项目的全方位监管和审计的全覆盖。 2.审计工作权威性未能得到充分体现 因为固定资产投资审计的对象为拥有不同权力的政府部门领导和决策者，所以在人为因素影响下，部分审计人员无法客观、公正地进行审计。由于不愿、不敢、不能触及这些利益主体的利益边界，使得针对体育科研事业单位固定资产投资的审计工作往复杂的人际关系网中变得异常艰难，审计工作权威性未能得到充分体现，审计风险由此不断提高。对体育科研事业单位固定资产投资项目的评价工作来说，我国政府基建部门并未给出操作性较强的规范和标准，因为操作标准无法得到统一，使得不同审计主体在评价审计问题时就得出了不同结果。
