一、我国审计资源组织现状 审计资源的组织配置主要表现为审计机关组织实施审计项目。《中华人民共和国审计法》第七、八、九条规定：国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关，分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。当前，国家审计署有21个内设机构、20个派出审计局和18个驻地方特派办，全国有32个省级审计机关，约440个地级审计机关，2700多个县级审计机关。在30多年的审计实践中，审计机关为了适应不断变化的审计环境、满足不断发展的审计需求，不断创新审计项目的组织方式，主要有业务部门组织模式、“四分离”组织模式、“1拖N”组织模式、“大兵团”作战组织模式、全过程跟踪组织模式、内外联动组织模式等。 （一）业务部门组织模式 业务部门组织模式是最初运用的最为广泛的审计组织模式。各级审计机关按审计业务类型划分部门，如内蒙古审计厅划分为财政审计处、固定资产投资审计处、社会保障审计处、金融审计处等。审计任务按其业务类型交由对应的业务部门组织实施，审计任务安排简便明晰。但易杰容（2006）指出，业务部门组织模式下，审计人员“一包到底”，在审计流程中“一竿子插到底”，年度审计项目计划和审计处理处罚意见均由业务部门主导提出。存在权能过分集中、缺乏恰当内部控制的问题，导致审计风险与廉洁风险都较大，因而推崇“四分离”组织模式。 （二）“四分离”组织模式 “四分离”组织模式是在我国社会法制建设逐步完善、多数执法机构实现职能分离的背景下，由湖南省湘潭市审计局于2006年率先提出的，是将计划、查证、审理、执行职能相分离的工作机制。“四分离”组织模式解决了审计权能过分集中的问题，加强了审计业务管理（易杰容，2006），降低了审计规制俘获、提高了审计效果（郑石桥，2012），但也增加了审计成本、增大了管理难度（潘武军，2012）。 （三）“1拖N”组织模式 “1拖N”组织模式是由单个项目审计的“单兵作战”转变为多个项目审计“联合作战”的审计项目组织方式，由浙江省丽水市审计局首创，之后各地审计机关相继尝试，其中安徽省巢湖市居巢区审计局2007年将经济责任审计与预算执行审计、基建投资项目审计和专项资金审计调查联合实施，成效颇好。“1拖N”组织模式有利于各专业审计优势互补，避免重复审计，通过统一审计计划、审计方案、审计实施、审计报告、审计处理，提高审计效率（刘家义，2015）。 （四）“大兵团”作战组织模式 “大兵团”作战组织模式主要为应对大项目审计，由上级审计机关牵头，从各下级审计机关抽调人员组成审计项目组，如河南省审计厅曾实施的投资审计；或者由同一审计机关不同科室间协作，项目主审由资金量占比大的处室领导担任，对应各专业处室人员混合编组构成审计项目组（史青衿，2013），如哈尔滨特派办和济南特派办使用“大兵团”作战组织模式实施审计，有效解决了大项目审计面对的人力资源不足问题。 （五）全过程跟踪组织模式 全过程跟踪组织模式是针对关系国计民生的重大建设项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行（《审计署2008至2012年审计工作发展规划》）而实施的事前、事中、事后全过程审计。2008年汶川地震抗震救灾资金和物资审计运用了全过程跟踪组织模式，促进了资金及时到位及规范使用，产生了良好的社会效果（王中信，2009）。 （六）内外联动组织模式 内外联动组织模式是在审计资源难以满足日益增长的审计需求的背景下提出的（刘力云，2010），由政府审计机关主导，通过采购社会审计人力资源或利用内部审计资源完成审计项目（杨晓磊、蔡利，2009；陈尘肇，2011）。例如，宁波市审计局建立了“协审人才”管理系统；慈溪市审计局利用社会审计资源有效完成了保障房审计项目；湖北省孝感市审计局2012年探索了内部审计与国家审计联动工作机制；浙江省新昌县审计局在2014年全县乡镇（街道）民政资金专项审计调查中采用了这一组织模式，有效提高了审计效率，降低了审计成本（石小雄，2014）。 审计机关一直以来努力作为、积极作为，不断创新审计组织模式，应对各类挑战。“四分离”组织模式强调职能分离、提高审计质量；“1拖N”组织模式注重各专业审计优势互补、提高审计效率；“大兵团”作战组织模式着重应对大项目审计；全过程跟踪组织模式旨在规范资金使用、提高公共资金使用效益；内外联动组织模式致力于缓解审计资源不足与审计任务繁重的矛盾。每一种组织模式都在特定时期推动了审计实践的发展，但在审计监督全覆盖背景下，审计机关管理体制的微妙变化与信息科学技术的发展，为优化审计资源组织模式，强化审计计划管理、提高审计质量与效率，解决审计资源与审计任务间不匹配的矛盾，实现审计监督全覆盖，创造了可能性。 二、基于共享机制的数字化审计资源组织模式 （一）审计组织管理体制的变化与信息科学技术的发展
