党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》均明确提出“对领导干部实行自然资源资产离任审计”。领导干部自然资源资产离任审计是一项全新的工作，是中国特色审计的新领域，暂无成功的经验可以借鉴，需要在探索和实践中不断总结和完善，形成一套科学有效的运行机制，推动建立经常性的审计制度。本文试图从审计目标、审计重点、审计方式方法等方面探讨领导干部自然资源资产离任审计工作机制，以期更好地指导审计实践。 一、确立审计目标 通过开展领导干部自然资源资产离任审计，主要摸清被审计地区自然资源资产的种类、权属、规模、分布、质量、价值等基本情况；揭露和查处自然资源资产管理和利用中存在的突出问题，揭示存在的风险隐患；揭露党政领导干部重大不履职和履职不到位的问题，客观评价领导干部的相关责任。通过开展领导干部自然资源资产离任审计，营造加强资源环境保护、推动生态文明建设的浓厚氛围，倒逼各级各部门特别是主要领导干部严格落实生态环境保护责任，为贯彻落实五大发展理念、实现绿色发展提供有力保证和支撑。 二、找准审计重点 重点审计领导干部落实生态文明建设政策制度及任务目标完成情况、与自然资源资产责任相关的体制机制建设及执行情况；自然资源资产开发利用保护资金投入情况、预算执行及绩效情况；被审计地区内符合自然资源资产特征的土地、矿产、水、森林、海洋、草原等自然资源变动情况，客观分析变动受人为因素和自然因素的影响程度，对人为因素造成的问题，应界定被审计领导干部应承担的责任。 以被审计领导干部任职前后所在地区自然资源资产负债表反映的自然资源资产实物量及资产管理和生态环境保护责任情况为主线，主要开展以下审计。 （一）自然资源资产管理、资源节约和生态环境保护约束性指标、生态红线考核指标、有关目标责任制完成情况。包括耕地保护和最严格水资源管理制度考核指标，生态保护红线、节能减排、环境质量、森林资源保护约束性指标等。 （二）自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、政策实施执行情况。包括禁止性、限制性、约束性政策要求纳入当地国民经济和社会发展规划情况及执行效果，与自然资源资产管理和生态环境保护相关的重大决策制定及执行情况等。 （三）自然资源资产开发利用保护情况。包括被审计领导干部对相关自然资源资产开发利用事项的审批、管理情况，自然资源资产开发的合法性、管理的有序性、使用的有效性及生态环境保护状况等。 （四）自然资源资产开发利用和生态环境保护相关资金的征收、管理和分配使用情况，相关重大项目建设运营情况。 （五）生态环境保护预警机制建立及执行情况，以及任职期间严重损毁自然资源资产和重大生态破坏、环境污染事件处理情况。 三、创新技术方法 （一）召开座谈会。与被审计地方政府领导班子成员、有关职能部门的负责同志进行个别谈话，召开有关人员参加座谈会，初步了解重点自然资源资产的管理模式和相关决策流程，并对可能存在的重大事项及其影响作出初步判断。 （二）审查文件资料。如查看审计期间被审计地区党代会工作报告、政府工作报告，政府分工文件、权力清单，被审计领导述职报告，上级党委及组织部门对该地党政领导班子考核的文件依据、考核指标、考核结果等资料。审阅发改、国土、农业、林业、水利、环保、住建等政府部门职能工作目标及其完成情况报告、自查报告等。审查政府签订的耕地保护责任书、土地利用现状变更表；国土资源部门上级政府土地利用总体规划，上级政府批复的本级政府土地利用总体规划；水资源公报、水利用年鉴、水利综合统计年报；地方政府制定的实行最严格水资源管理制度考核办法、目标责任书；领导干部关于林业采伐、运输事项的批示、批办单，采伐许可申请、采伐证和运输证管理台账；本级政府领导任期内森林防火规划、森林火灾应急预案等资料。 （三）实地审计核查。实地核查有无违规向别墅类房产、高尔夫球场、高污染、高耗能、资源消耗型项目供地情况，土地整治、高标准基本农田项目建设实施情况；实地查看有无在饮用水水源保护区内违规设置排污口、堆放贮存可能造成水体污染的固体废弃物和其他污染物的现象；查看建设项目现场，看是否存在建设项目未按规定办理征占用林地审批手续、在临时占用的林地上修筑永久性建筑物的问题；实地审计调查矿山企业矿山地质环境恢复治理、土地复垦情况，实地查看重点区域海洋质量状况等。 （四）充分利用大数据技术。加大对自然资源资产管理和生态环境保护相关部门业务及管理信息系统数据的采集，为数据分析和数据挖掘提供基础数据；然后利用ETL技术将采集到的数据进行清洗、填补、平滑、合并、规格化，以及检查一致性等处理，从而为数据的存储、分析和挖掘做好准备；最后利用多维分析、统计分析、数据挖掘等技术手段，对搜集到的结构化及非结构化数据进行分析，包括自然资源资产规模、结构分析，资源环境保护分析，资金收支情况分析等，多角度了解重大决策事项的基本情况，分析决策事项中的异常情况，进而发现薄弱环节及在执行有关决策事项中存在的问题。
