[中图分类号]C962 [文献标识码]A [文章编号]1000-7687(2017)02-0064-10 踏入21世纪，人类迈步进入知识型社会，知识经济高速发展。不同于过往工业社会依赖对自然资源的开采，人才成为知识型社会最为宝贵的资源。为了增强自身的竞争力，近至中国港台地区，远至欧美的各个国家和地区都在制定各类人才政策，借人才助力国家和地区社会经济发展。 众所周知，澳门长期受限于其自然地理条件，传统工业难以规模化发展，多年来只能朝第三产业方向迈进。回归后，澳门迎来赌权开放，经济高速发展，旅游博彩业成为澳门主要的经济支柱。近期，在国家政策支持下，澳门积极实施建设“世界旅游休闲中心”和“中葡商贸合作服务平台”的发展战略，着力促进产业适度多元。 在推动经济发展与澳门走向产业适度多元的过程中，人才的作用不可或缺。2014年澳门特区政府施政报告指出，人才是社会进步的牵引力。优秀的人才，能为澳门建设成为世界旅游休闲中心和中葡商贸合作服务平台创设条件。①要有优秀的人才，不外乎三条路径：本地人才培养、海外澳门人才回流以及引进专才。特区政府近年来提出“教育兴澳”“人才建澳”的口号，就人才本地培养与海外人才回流制定了不少相关政策。2014年，人才发展委员会正式成立，行政长官担任主席，广泛吸纳政府各部门官员，以及社会不同领域的意见领袖和专家学者，负责制定、规划及协调澳门特区总体的人才培养长远发展策略。 然而，目前社会有关特区人才政策的讨论，大部分仍停留在本地人才培养和海外澳门人才回流两个维度上，对专才引进的讨论，受制于社会不同群体利益的制衡而有所滞后。不过，我们认为在全球化的当下，不同国家和地区间的竞争加剧，澳门在人才政策上亦必须有所突破，才能跟上当今世界发展趋势。 有见及此，本文通过总结澳门过去30年人才引进的相关政策，分析回归前后的技术移民与专才引进制度，梳理出各个时期的政策特点。在此基础上，本文尝试从澳门目前的社会状况切入，阐释澳门改进专才引进政策的必要性和急切性，并就未来澳门专才引进政策提出建议，供社会各界参考与讨论。 一、文献回顾 探讨澳门专才引进的必要性，可由西方的人力资源理论和中国的人才学理论两个维度出发。在西方，芝加哥经济学派的学者所提出的人力资源理论的代表人物有盖瑞·贝克(Gary Becker)、西奥多·舒尔茨(Theodore Schultz)和雅各布·明塞尔(Jacob Mincer)等人，其中贝克及舒尔茨曾获诺贝尔经济学奖。贝克和明塞尔二人则为现代劳动经济学的学科发展奠定了基础。明塞尔在1974年出版的《学校教育、经验与收入》(Schooling，Experience and Earnings)中分析了美国工人教育与训练程度对收入的影响，指出工人在教育上的投入与收入呈正相关关系。②舒尔茨则更进一步，系统地完善了人力资本理论，指出人力资本是促进现今经济增长的重要原因，并提出人力资本可从量与质两个维度去衡量。他的著作《论人力资本投资》《人力资本投资：研究和教育的作用》和《人力投资：人口质量经济学》，均被视为人力资本理论的经典之作。20世纪70年代末，伴随着内地将工作重点转移至“四个现代化”，人才与经济发展的相关理论开始萌芽。人才被认为是实现“四个现代化”的必备元素。王通讯、雷祯孝二人1979年发表的《试论人才成功的内在因素》一文，被认为是中国人才学的奠基之作。③经过多年的发展，内地的人才学理论在人才的开发与使用上，构建了如人才选拔、人才市场、人才流动等理论框架。 自20世纪80年代起，澳门已经开始向外地招揽人才，以填补本地人力资源的不足。1990年以后，澳门多次召开与人口政策相关的研讨会，包括1990年的“澳门人口与都市成长”研讨会、1992年的“澳门社会经济发展与生活素质”研讨会，1993年的“澳门人口与发展”国际学术研讨会及1994年的“澳门发展的人口条件与人口政策”学术研讨会，等等。1994年，澳门就应否成为百万人口城市展开了激烈的讨论；2002年赌权开放后，大量外地劳工输入以补充本地劳动力不足；2012年，澳门就人口政策展开咨询。这些都引起了学界就本地人口政策、专才引进等议题展开讨论，丰富了学界在这方面的相关论述。有文章着重分析了人才与经济发展两者之间的关系，亦有为数众多的学者关注澳门的人口政策，希望借引进高素质的外来人口，为澳门带来所需要的人才。 部分学者从经济角度分析了人才引进与经济发展的关系。王勇在《澳门迁入劳动力与经济增长关系的实证分析》一文中，利用了Granger实证量化检验，发现在1980-2006年，澳门的迁入劳动力与经济增长之间存在双向因果链的关系。④澳门城市大学徐帆等人在《人力资本对澳门经济增长研究》一文中，则利用卢卡斯的人力资本外部性内生经济增长模型，指出人力资本水平提升对澳门经济发展有正向作用。他们建言政府，在加大教育投入、培养本地人才的同时，可筑巢引凤，吸引全球高素质人才。⑤华侨大学曾达远则利用柯布—道格拉斯生产函数的理论和实证数据分析发现优化澳门的人力资源对经济发展有利。他建议政府须进行人力资源的优化配置，包括加大在教育的投入、重视职业教育、适度引进外地人才等。⑥ 部分学者则更进一步专门探讨了引进外来人才的正面作用。澳门经济学会柳智毅在《澳门人力资源相关政策建议》一文中，提出要解决澳门人力资源的困境，可以考虑吸纳青壮年的高端技术移民，以优化澳门人口素质，扭转过往移民素质与澳门发展方向错配的困局。他同时提到美国、日本的经验，指出输入外来人才有利于加快本土人才的培养，进而建议输入专才。⑦陈卓华在《澳门人力资源发展之结构性问题》中，亦同样提出澳门应引进专业管理及技术人才，以加快科技转移，并用外来价值观来刺激澳门人，借此改善澳门人力资源素质。⑧李嘉曾在《澳门人口素质与人才培养的辩证思考》中，则进一步提出中国澳门应该与世界接轨，认为可借鉴美国与新加坡的经验，广纳贤才，将内部培养与外部引进相互结合。⑨
