[中图分类号]K271 [文献标识码]A [文章编号]1000-4769(2017)03-0145-10 一、推动停火案的实践 自新中国成立，美国官方就有探索“两个中国”可能性的打算，并为阻挠中国统一采取过一系列的动作。②1954年9月，为应对第一次台海危机，美国进行了“两个中国”的重要实践，那就是炮制台湾海峡停火案。 美国策划停火本为使自己摆脱两难困境。当时，台湾当局手中尚且保有少数“外岛”，如浙江的大陈岛、福建的金门马祖等。由于地理位置的缘故，加上中国人民解放军的海空军力量有较大提升，若其决心攻取，则单凭台湾方面的力量无法守住这些岛屿。朝鲜战争爆发后，奉命在台湾海峡巡游的第七舰队，只负有阻止对台湾的任何攻击、保证太平洋地区安全之责，并不负责保护“外岛”。蒋介石曾试图说服美国宣布大陈在第七舰队巡逻范围内，或至少宣布大陈从未置于巡逻范围之外，但未能如愿。[1]在美国看来，台湾、澎湖列岛与其他“外岛”是有区别的。台澎是曾被日本占领之地，而金马等沿海岛屿却与“结束中国内战有关”，如果美国协防“外岛”，会被卷入与中共无休止的战争。[2]同时，国务院认为，几乎可以肯定，目前形势下，投入对“外岛”的防御会产生对美国不利的舆论，并严重损害美国与欧洲或是澳大利亚、新西兰的同盟关系。[3]然而，“外岛”也不能轻易放弃。国务卿杜勒斯(John Foster Dulles)认为，如果在中共军队的主动进攻下，国民党军队撤出“外岛”，会在亚洲产生极坏的影响。[4] 因此，美国打算将中国沿海岛屿的紧张情势诉诸联合国，使其出面要求停火，达到不直接与中共作战而使国民党保住“外岛”的目的。当然，使国民党保住“外岛”只是美国的一个希望，并非最终目的。其最终目的只是保住台湾与澎湖列岛，使台澎继续作为美国的军事基地，以连接其太平洋链条，稳固美国在远东的地位。换而言之，美国最重要的目的，只是使海峡两岸相安无事：此方放弃解放台湾，彼方放弃“反攻复国”，使美国可以高枕无忧地控制台澎，至于“外岛”究竟归谁，并不是美国关注的重点。这一点在以后的发展中得到充分证明。 在与英国磋商后，美国准备请新西兰向安理会提出中国沿海岛屿的停火建议。9、10月间，美与英、新开始了秘密的“神喻行动”，拟出停火案草稿，提出中共与台湾当局“最近曾在中国大陆海岸外若干岛屿区域，尤其金门区域内，发生武装冲突”，“其继续存在足以危及国际和平与安全之维持”，要求双方立即停火。[5]三方决定在美国通知台湾当局后，英方通知中共与苏联，然后由新西兰提出议案。[6]为让台湾方面充分了解美方用意并尽快同意配合美方，负责远东事务的助理国务卿饶伯森③(Walter S.Robertson)立即赴台访问。13日，饶伯森协调驻台“大使”蓝钦(Karl L.Rankin)、国务院中国事务局局长马康卫(Walter P.McConaughy)等与蒋介石一行进行了三次会谈。饶伯森反复强调：美国之意是通过停火案使“外岛”留在台湾当局手中；美国无意造成“两个中国”。[7] 然而，1955年1月19日，一江山岛被解放军占领，美国高层应台湾当局要求，对大陈防守问题给出明确答复：要求台湾当局撤出大陈，美国给予协助。“外交部长”叶公超等人提出，既然美国口口声声说停火案的意图是让台湾保有“外岛”，既然台湾方面已答应撤出大陈，停火案更无提出必要。但美国认为局势紧急，中共解放“外岛”是其解放台湾的第一步，因而不顾台湾方面的坚决反对，仍紧急运作停火案，使新西兰于1月28日向安理会以书面形式提出此案。 在美国建议台湾当局撤退大陈时，曾有连同马祖一并撤退的建议。杜勒斯指出马祖“亦无防守之必要”，迟早必将为中共夺取，“莫若与大陈在美海空军掩护下同时撤退”。[8]其实，早在美国策划停火案之初，就有失去“外岛”的心理准备。他们认为台湾当局丢失“外岛”是早晚的事，就算停火案提出后，联合国会建议将“外岛”归还中华人民共和国，美国在此情况下退出，也比“夹着尾巴逃走”要好。[9] 至此，美国此前遮遮掩掩的意图已无法遮盖。让台湾当局保有“外岛”其实不过是美国游说台湾的一个说法，充其量是美方一个附带的愿望，当其无法借停火案实现时，放弃“外岛”是为更现实的选择。台湾当局已接受放弃大陈建议，而停火案仍要提出；建议撤退大陈时，美国又有撤退马祖建议一并提出，足可证实美国并非如饶伯森等人所辩解的那般“清白”。美国策划停火案，与其说是让台湾当局保住“外岛”，不如说是为了美国在远东的根本利益：两岸“熄火”，维持“海峡分治”“两个中国”，使美国不受干扰地享有台澎的战略价值。实际上，在1月19日的记者招待会上，当被问到“将福摩萨(台湾)与红色中国分成独立国家”，总统有何评论时，艾森豪威尔(Dwight David Eisenhower)已毫不掩饰地承认美国在不断地研究其可能性。[10]此后不久，美国官方对“两个中国”的主张便成为公开的讨论和行动。 二、遭遇困境与放下包袱 在1955年3月之前，美国虽曾有关于如何保证台湾“独立”的种种议论和设想，但总有一“包袱”放不下，那就是“外岛”。美国认为“外岛”并不是防守台澎所必需的，它们本身不具有重要的战略价值，但却因关系到台湾军民心理和美国在亚洲的威望，又不能轻易放手。因而，美国虽未将“外岛”列入第七舰队巡逻范围，又不明言其不在协防范围，想让中共不明所以，不敢有所行动。但后来中国人民解放军没有被吓住，而是大张旗鼓地表明要解放台湾，并炮击金门、拿下一江山岛。1955年1月，迫于紧张局势，美国不得不做出劝说台湾当局放弃大陈的决定，并于2月协助台湾方面完成大陈撤退。大陈撤退后，美国认为中共不会就此止住，短暂的平静只是更大的战争来临前的序幕。然而，一度美国并不想让蒋介石一而再再而三地撤退。于是，美国一面试图再启停火之议，一面对中共进行核武震慑。而两种尝试的结果只是带来与盟国关系的紧张和美国内部的恐慌。在焦灼局势下，美国不忍放弃的“外岛”成为令其焦头烂额的包袱。
