面源水污染是指污染物以弥散的或大量小点源的形式排入水体造成的水污染，污染源主要有化肥、农药、禽畜粪便、生活垃圾等，是继点源污染之后兴起的又一个国际环境问题研究的活跃领域。很多国家运用法律手段、经济手段、技术手段，对面源水污染进行长期而艰难的治理。英国审计署近年来对英国的面源水污染治理情况进行了审计，审计的主要内容包括欧盟水环境政策的执行情况、环境署治理行动实施的成效和环境署的资金使用绩效等。 英国审计署面源水污染治理审计的主要内容 英国在2016年通过公投脱欧之前是欧盟成员，要遵守欧盟的法律。在水环境保护方面，欧盟建立了《欧洲水框架指令》，2000年，英国同意将工作重点转向水框架指令，最迟在2027年达到水框架指令为所有的水体（包括河流、运河、湖泊和海岸的水）所建立的新的水和生态质量标准。在这项工作中，环境署在英格兰有领导责任。为了应对面源污染，环境署每年要花费800万英镑。另外，环境署还开展了一些治理活动，如“英格兰水流域敏感农业活动行动”“水流域管理计划”，这些活动也有助于减少面源污染。 2010年，英国审计署对环境署应对面源污染治理行动的进展情况和成效进行了审计，发布了《环境署：应对英格兰的面源水污染》的审计报告，指出环境署仍然存在的影响治理成效的问题，提出了审计建议。2014年，应议会环境审计委员会的要求，英国审计署发布了环境保护10个领域治理进展情况的评估简报，在其中的“淡水环境”部分，英国审计署又强调了减少农业面源污染对达到欧盟所要求的目标和实现英格兰政府2010年出版的“自然环境白皮书”所描画的蓝图的重要性。 英国审计署面源水污染治理审计的内容主要有： 欧盟水环境政策的执行情况。英国审计署对英国执行欧盟的《欧洲水框架指令》情况进行了审计。审计报告指出：在2009年，英格兰只有26%的河流、湖泊和其他水体符合《欧洲水框架指令》所建立的近乎苛求的分类体系所要求的水质量标准，“环境食品与乡村事务部”和环境署都无法预期所有的英国水体是否能够在2027年之前达到这些标准。因为有些水体，治理起来耗费太大或者没有技术上的可行性，而欧盟指令却并不考虑这些原因。因此，环境署还需要采取更有效的措施。 环境署治理行动实施的成效。英国审计署对农民的面源污染认知进行了调查。在英格兰，虽然大多数农民也承认其农场的活动对于水环境存在影响，但是更多的农民则认为自身的影响微不足道。因而，环境署对农民的劝说收效甚微，采用制裁措施也证明基本无效。英国审计署认为，环境署在将注意力从点源污染转向面源污染并着手改进环境方面已经成功，但是环境署的信息收集有限，没有充分识别面源污染在多大程度上影响了水质量达到标准，也没有识别哪些面源污染分别在多大程度上影响了水质量达到标准。英国审计署建议环境署应该在农业社区加强努力，提高农民的认知水平。具体来说，可以通过链接农业面源污染的数据库，清晰展示缓解污染措施的好处，给农民以清晰的指导、培训和管理支持。当然，强制处罚也是必要的，但是环境署要分析实施处罚的效果和缺陷，识别无效的处罚。 环境署的资金使用绩效。2008～2009年，环境署在英格兰的水质量工作方面花费了1.4亿英镑，其中直接用于面源污染的估计有800万英镑。英国审计署通过对环境署减少面源污染行动效果的审计，对资金的使用绩效进行了评价。 英国审计署认为，由于数据不充分和分散化，使环境署应对面源污染的方法成效不足。虽然环境署规划了一套协调各方利益的活动，但是没有证明其成效达到了800万英镑支出的价值，资金在拨款分配方面缺乏灵活性，在某些农场，资金没有被投入到那些最可能实现面源污染治理成效的措施上面，因此不能说环境署合理使用了资源。英国审评署建议环境署要持续地追踪检查，丰富数据信息，还要增加资金使用的灵活性，改变碎片化的激励行动，以确保集中财力资助那些能够在面源污染控制方面取得更大效果的农场。 英国审计署面源水污染治理审计的主要特点 关注欧盟环境政策和本国政府环境目标的实现。英国脱欧前，欧盟的水环境治理政策和化肥农药排放标准，都对英国具有法律效力。 为了达到欧盟的标准，英国政府也发布了自然环境白皮书，配合欧盟的政策规定本国政府所要采取的行动和达到的理想状态。英国审计署根据欧盟的政策要求和本国政府的环境目标，大力开展环境绩效审计，关注部门活动的绩效、资金的绩效、政策执行的绩效，采用调查分析的方法，指出治理活动的成效和不足，针对相关政策要求，提出具体的建议，始终致力于推动环境政策目标的实现。 定期发布综合性环境评估报告。环境目标的实现是一个动态变化的过程，议会的环境审计委员会需要不断了解其进展和效果。英国审计署作为为义会服务的机构，积极发挥英国审计署的优势。 除了日常的环境审计之外，英国审计署还综合以往的审计结果，每隔五年发布综合性环境评估报告，内容包括关键项目和政策文件、官方的目标和统计、审计署的独立评估，以及特别委员会报告的文献综述。在评估报告中英国审计署评价五年来政府在环境保护方面的绩效，对政府环境白皮书提及的环境改进情况发表审计署的观点，并提出环境的长期挑战。英国审计署的报告为议会提供了丰富而专业的环境信息参考。
