自1983年审计署成立以来,我国各级审计机关在维护国家财经秩序、促进廉政建设、推进依法治国、服务国家治理等方面做了大量工作。伴随着审计实务工作的不断深入,审计理论研究也取得了长足进步。20世纪80年代末和90年代中期,在贵州和四川先后两次举办了全国审计基本理论研讨会,对审计概念、审计本质、审计目标及审计假设等进行了研究,丰富和完善了具有中国特色的审计基本理论。2008年开始,在学术界和实务界的共同推动下,我国前瞻性地从国家治理的视角对国家审计的本质、功能、目标和特征等开展深入分析,将国家审计的理论研究提升到了一个新的高度。2013年10月,世界审计组织第二十一届大会发布了《北京宣言》,明确提出各国最高审计机关在推进政府良治和全球治理方面要发挥重要作用,这表明来自于中国国家审计的观点和实践,得到了世界各国最高审计机关的一致认可。 近年来,国内关于国家审计的学术文献日渐丰富,但现有文献中鲜有介绍国外相关研究成果的。究其原因,一种流行的观点认为,在国际上,审计研究的主流是资本市场与注册会计师审计,国家审计并非一个成熟的研究领域,相关研究文献亦十分匮乏。为弥补现有文献的不足,本文对1997~2016年期间,国际SSCI来源期刊上关于国家审计的文献进行整理和综述,以期在借鉴国际经验的基础上,对当前我国国家审计的理论研究提供借鉴和参考。 二、SSCI期刊国家审计的研究概况 为确保检索文献的完整性,作者系统地检索了与国家审计有关的文献,分别以“Supreme Audit Institution” “State Audit” “National Audit” “Government Audit”以及“Auditors General”等作为文章主题,在EBCSO、Springer、Elsevier、Emerald、Wiley、Kluwer、Sage等多种全文数据库检索出学术文献179篇。为确保综述文献的学术价值,从中筛选出历年SSCI来源期刊的38篇文献,其中6篇文献的主题是注册会计师开展的政府审计①,与本文研究主旨并不相关,予以剔除,最终确定32篇文献作为样本。 (一)作者机构 论文发表机构分布在36个国家②,其中来自欧洲国家的作者人数最多,达到22人次。美洲国家的作者人数有7人次。大洋洲国家的作者人数为4人次,主要集中在澳大利亚。亚洲国家的作者人数最少,仅为3人次。在论文作者或合作者中,除了大学和科研机构之外,还有6人次来自于实务部门,包括英国审计署、荷兰审计署以及挪威审计署等。 (二)研究对象 依据文献篇名和关键词,对某一国家最高审计机关(Supreme Audit Institution,SAI)开展研究的文献数量最多,涉及欧、亚、美、非和大洋洲的21个国家。关注两国最高审计机关(英国和美国)比较研究的文献1篇。开展跨国研究的文献8篇,主要涉及欧盟国家、世界审计组织的地区组织或有关工作组(例如环境审计工作组)等。 (三)学科领域 在32篇文献中,11篇发表于政治与法律学科领域的期刊,占总数的34.38%,其中又以公共管理方面的期刊居多,包括:Comparative Political Studies,International Review of Administrative Sciences,Administration and Society,Public Administration Review,Public Performance & Management Review,International Journal of Law and Management,Public Management等。9篇文献发表于财务与会计领域的期刊,占总数的28.13%,包括:Accounting,Organization and Society,ABACUS,Financial Accountability & Management,The European Accounting Review,Critical Perspectives on Accounting,Australian Accounting Review,Managerial Auditing Journal等。7篇文献发表于评估与决策领域的期刊,占总数的21.88%,包括:American Journal of Evaluation,Environmental Impact Assessment Review,Interfaces,Systems Research and Behavioral Science等。5篇发表于商业与经济领域的期刊,占总数的15.61%,包括:European Business Review,World Development,European Journal of Political Economy等。 (四)刊载时期 从刊发时间来看,1997~2001年、2002~2006年的文献数量分别为4篇和3篇,累计占总数的21.88%;2007~2011年、2012~2016年的分别为13篇和12篇,累计占总数的78.13%。1997~2006年期间,关于国家审计的研究文献主要发表在政治与法律领域的期刊上。从2007年开始,刊发国家审计的期刊来源日益多元化,特别是财务与会计领域期刊发表国家审计主题的文献数量明显增多。