“能源审计”一词起源于美国。1977年，美国联邦政府提供企业节能贷款资格，要求申请资金项目的企业开展能源审计并提交节能计划手册，以提高节能贷款项目资金的使用效益，美国能源局则负责编印能源审计的手册指南，说明能源审计的实施程序。英国政府相继对能源审计进行大规模应用，实施了庞大的“能源调查”、“工业节能计划”，主要用于调查企业的能源利用效率，降低能源消耗成本。我国首次引入能源审计，是1982年欧洲共同体在南京开展的能源培训班，初次接触了能源审计这一新型的审计模式。随后在1997年，由国家质量监督局组织制定了第一个有关能源审计的条例——《企业能源审计技术导则》（GB/T17166—1977）。在节能减排计划和企业降低能源成本的双重因素推动下，能源审计越来越受到政府和企业的青睐。2006年4月，国家发展改革委员会联合国家能源办、国务院国资委对钢铁、有色金属、石油石化等9个重点耗能行业利用能源审计开展了“千家企业节能计划”，有效带动了GDP能耗的下降，促进经济的可持续发展。 二、能源审计的内涵 随着中国经济发展迅速以及城镇化的推进，能源需求也不断地增加，同时又面临着能源资源枯竭、环境污染严重的问题，能源供需矛盾日益突出。《中华人民共和国节约能源法》中强调，国家应实施节约能源使用与开发新能源并举的方式，并把节约能源放在首位的能源发展战略，因此为实现能源的可持续发展，调整企业及用能单位的能源结构、实施节能减排，能源审计服务起着重要的作用。一方面，能源审计有利于政府机构对企业生产经营过程的能源消耗状况有全面的了解，为下一步拟定科学的发展规划和方针政策提供依据；也有利于社会发展在重视GDP增长的同时，也重视能源利用、环境保护、社会责任等问题，推动社会和环境的可持续发展。另一方面，能源审计能帮助企业对自身的能源消费规律、消费模式有一个清晰的认识，挖掘节约能源的潜力，降低能源的消耗成本从而提高企业的经济效益，增强企业的竞争力和社会影响力。 能源审计是指具有审计资质的能源审计机构根据国家节能法规和条例，通过实施适当的审计程序对企业及用能单位的能源财务过程和物理过程进行综合性的检测、分析和评价，并针对企业的能源利用效率、能源消耗水平、对经济和环境的影响等方面出具审计报告。具体审计内容可以包括：企业用能概况、生产的工艺和用能流程、单位产品的能量消耗情况、主要耗能设备的运行效率、节能技术改造项目、能源计量与监测台账、能源使用对经济和环境的影响分析。对于企业来说，能源审计可以衡量企业的能源利用情况，查找能源管理方面存在的问题和薄弱环节，寻找降低能源消耗的方法，从而达到降低产品生产成本的目的；对于政府来说，能源审计可以筛查出能量消耗水平过高、能源利用效率低下的企业，是一种监督企业能源管理和节约能耗的有效手段。 （一）按审计形式划分 从审计形式上来说，可以分为初步能源审计、全面能源审计和专项能源审计。初步能源审计是对企业的历史统计资料和现场进行能源利用的粗略调查，比如了解企业的整体用能概况、了解企业主要耗能设备、评估企业的节能方案是否有效等方面，在三种能源审计形式中属于时间较短、技术含量较低的一种；全面能源审计是对企业的能源管理和利用系统进行的全面评估、分析，对企业的能源系统要求较高，在全面能源审计之前要求企业安装能源消耗量仪表，以便审计机构收集企业的用能数据；专项能源审计是出于政府或企业对特定项目能源使用情况的需求，可以对该项目进行封闭式的能耗测试和审计分析，查找出能源利用的缺陷，提出该项目的具体节能措施。 （二）按审计主体划分 从审计主体上来说，可以分为政府审计、社会审计和内部审计。政府审计具有法定强制性，被制定实施能源审计的用能单位不得拒绝，必须协助国家机关执行审计；而社会审计具有选择的空间，用能单位可以自主有偿地委托审计机构开展能源审计；内部能源审计则是作为企业内部控制活动的一部分，为实现企业降低能源成本的目标实施的能源审计活动。事实上，能源审计本身也存在成本，社会责任感薄弱的企业不会主动花费人力、物力、财力在这一项活动上，因此在目前能源审计处于初步发展的阶段，强制性的政府审计占主导地位，内部审计和社会审计作为协助手段。 （三）按审计内容划分 从审计内容上来说，分为合规性审计、财务审计与绩效审计。合规性审计主要审核企业的能源利用过程是否符合国家的法律规定和方针政策，是否存在违法违规的用能行为；财务审计侧重对财务报表中与能源相关的资产、负债及因能源利用带来的收入和费用提供合理的保证，以积极的方式对能源管理状况提出意见，增强利益相关者对财务报表的信赖程度；前两者都是保证性层级的能源审计，而绩效审计是对能源利用的经济性、效益性、效果性进行评价分析，属于优化级的能源审计。一般能源审计三种审计内容都会涉及，在保证合法合规的前提下，要求企业保证与能源有关材料的真实性和完整性，在此基础上考察能源利用的效率效果。 三、能源审计服务的实施框架 能源审计包括四个阶段：一是确定能源审计的评价标准和方法，为下一步审计工作奠定基础；二是审计计划阶段，进行初步业务活动、制定总体审计策略以及具体审计计划；三是审计实施阶段，实施询问、检查观察、重新计算、分析程序等审计程序来获取充分、适当的审计证据；四是审计报告阶段，对企业能源审计利用状况发表审计意见。
